Цели, средства, стратегии и интересы участников МО

План лекции
1. Понятие целей участников МО
2. Понятия средств и стратегий участников МО
3. Содержание категории «национальный интерес»

1. Понятие целей участников МО

Определение цели
Df. Цель поведения государства – желаемый результат действия, являющегося его (действия) причиной
Цель – субъективная категория

На основании чего можно и нельзя судить о целях государства в МО?
Нельзя по целевым заявлениям, т.к. государства не склонны раскрывать свои истинные намерения
Более или менее надежно – по результатам действия, т.к. последствия не наступят, если государство этого не желает. Однако последствия также не всегда совпадают с целями

Типология целей: критерий - значимость цели с точки зрения выживания нации
Типы: основные - второстепенные цели
Основные цели – защита суверенитета, территориальной целостности, экономического благополучия, культурной идентичности.
Основные цели не могут быть предметом международного торга

Типология целей: критерий - реалистичность целей
Типы: реалистичные – нереалистичные цели
Пример нереалистичной цели – попытки покорения Афганистана Великобританией, СССР и США

Типология целей: критерий – степень открытости политики
Типы: истинные – ложные цели
Пример ложной цели – защита мирного населения от гуманитарной катастрофы в Сербии в 1999 г. (бомбардировки Сербии силами НАТО)
Истинность этой цели – свержение антизападного режима Слободана Милошевича

Типология целей: временной критерий
Типы: краткосрочные (3-5 лет) – среднесрочные (5-15 лет) – долгосрочные (15-25 лет) цели.
Например, для России краткосрочная цель – выход из экономического кризиса, среднесрочная – модернизация экономики, долгосрочная – переход к инновационной экономике.

Типология целей: геополитический критерий
Типы: локальные – региональные – глобальные цели
Например, для России локальные цели – отношения с ближайшими государствами-соседями;
региональные цели – отношения с ЕС, НАТО, АТЭС
глобальные цели – отношения с мусульманским миром, с США, борьба с терроризмом, сохранение глобального экологического баланса

Типология целей: критерий – сферы международной жизни
Типы: политические, экономические, гуманитарные, научные и проч. цели

Как правило, разные типологии сочетаются в одной цели.
Например, строительство Северного потока – второстепенная, реалистичная, истинная, среднесрочная, региональная, экономическая цель

2. Понятия средств и стратегий участников МО

Df. Средство – способ достижения цели

Специфика средств в МО
Два основных средства в МО – насилие и дипломатия Считается, что может иметь место сходство насилия и дипломатии. Например, экономические санкции или военные учения («дипломатия канонерок»). Всё это - резкое давление, но без непосредственного применения военной силы. Насилие - прямое применение военной силы.

Насилие
По статистике число межгосударственных войн уменьшается на фоне роста численности государств.
Не верно говорить об уменьшении военного насилия в мире в целом (гражданские войны, терроризм).

Соотношение понятий «сила» и «насилие»
«Сила» более широкое понятие, чем «насилие», которое коррелирует и с дипломатией, и с применением оружия

Понятие «мягкой силы» (“soft power”)
Ввел Джозеф Най-младший.
Df. Мягкая сила - неагрессивное воздействие, основанное на информационно-идеологических, культурных и имиджевых ресурсах.
Имеет отношения только к дипломатии, хотя в определенной мере и означает давление.

Есть ли в МО легитимное военное насилие (как во внутригосударственных отношениях)?
По решению СБ ООН
51 статья Устава ООН о самообороне
Фактически есть третий вариант - превентивное применение военной силы (Израиль против Хезбалла на юге Ливана, США – возможности превентивного применения ядерного оружия,
Россия – превентивное применение обычных вооружений в соответствие с национальными доктринами)

Сила как атрибут и как действие
Сила как атрибут – совокупность материальных и нематериальных ресурсов
Сила как действие – манипуляция взаимозависимостью (например, газовый конфликт Украины с Россией), историческими и социальными связями (отношения США-Израиль), шантаж (ядерная политика КНДР)

Категории «цель» и «средства» являются взаимосвязанными :
определенное действие является средством по отношению к конкретной цели; последняя может выступать средством по отношению к другой цели
никакая, даже самая реальная цель не может быть достигнута без соответствующих средств, т.е. средства должны соответствовать цели

Соотношение целей и средств в трактовке политического реализма
Главная цель – военно-политическая безопасность. Государственные цели выше частных.
Сила, особенно военная, есть наиболее убедительный аргумент переговоров.

Соотношение целей и средств в трактовке либерализма
Цель национальной безопасности усложняется: военная безопасности + экономическое процветание, культурная идентичность, экологическая безопасность.
Цели негосударственных акторов сочетаются с государственными целями.
Средства – переговоры и soft power (мягкая сила)

Соотношение целей и средств в трактовке неомарксизма
Цель – экономическое развитие Периферии
Средства – от мягкой силы (борьба за НМЭП между G77 и ОЭСР) до переговоров (в рамках ГАТТ/ВТО).

Понятие стратегии
Df. Стратегия – долговременная линия поведения актора. Включает в себя сочетание целей и средств участника МО
Узкая трактовка стратегии – военно-силовые меры во внешней политике в противовес дипломатии

Примеры стратегий
«доктрина Брежнева»: цель – не допустить распада ОВД , средства – военно-политические (политический контроль над союзниками + военные меры в отношении Венгрии 1956, Чехословакии 1968 + Польша 1980)
«наступательная стратегия Путина» 2007 : цель - дать жесткий ответ США на расширение НАТО, «цветные революции» и т.п., средства - мораторий на ДОВСЕ, введение рыночных цен на энергоносители в СНГ, гуманитарная помощь Ю.Осетии и Абхазии, решение о размещение Искандеров в Калининградской области, контакты с Ираном и Хамас.

Вопрос к семинару
Внешнеполитическая стратегия В.Путина в настоящее время?
Сравнить с его стратегией в период 2000-2008 гг.

Стратегия как наука и искусство
Стратегия это:
наука (изучается в военных вузах) и одновременно
искусство (интуиция политика, полководца: умение сформулировать цель, выбрать соответствующие средства). Поэтому в стратегии силен элемент субъективности (стратегия зависит от лица, ее сформулировавшего).

Различать стратегию и тактику!
Df. Тактика – совокупность методов и приемов, применяемых для достижения цели
Понятие «тактика» близко к понятию «средства»

3. Содержание категории «национальный интерес»

Дискуссия о содержании категории «национальный интерес»: позиция реалистов
Г.Моргентау: «есть только один категорический императив, только один критерий рассуждения, единственный принцип действия: национальный интерес»
Р.Арон о плюрализме интересов разных групп внутри государства, которые образуют равнодействующую.
В целом, реалисты считают национальный интерес базовой категорией международно-политического анализа.

Дискуссия о содержании категории «национальный интерес»: позиция либералов
Дифференцируют понятие «национального интереса» по типам политических режимов:
в демократическом обществе национальный интерес тождественен общественному интересу (выраженному, например, на выборах или в СМИ),
в авторитарном – государственному, который выражает правящая элита, т.к. интересы государства там выше интересов общества и личности.

Понятие «национальный интерес»
Df. Национальный интерес – осознанные потребности участника МО, являющиеся следствием фундаментальных условий его существования

Специфика категории «национальный интерес»
объективно-субъективный характер
Исходная категория – «потребность». Носит объективный характер. Основные потребности государств – сохранение суверенитета, экономическое благополучие, сохранение культурной идентичности
Объективная потребность трактуется по-разному разными национальными субъектами - общественными силами в демократических государствах.

В результате субъективной составляющей "национальный интерес» - трудно уловимая категория. Некоторые исследователи приходят к выводу, что «национальный интерес» - не более чем миф, символ, используемый политиками для оправдания своих действий

Вопрос к семинару
Присутствует ли национальный интерес России в сирийских событиях? Если – да, то в чем он состоит?

Специфика категории «национальный интерес»
Вопрос: почему на Западе в ходу термин «национальный интерес» (national interest), а в России – «национально-государственный интерес» или просто «государственный интерес»?
Ответ:
Особая роль государства в формировании национальных интересов в России
Феномен «объединения вокруг флага» в США. Похоже – в Великобритании

Расширение содержания национальных интересов под влиянием глобализации
Традиционные национальные интересы: сохранение суверенитета, военно-политическая безопасность, экономическое благополучие, внутренняя стабильность, моральный тонус общества
Новые национальные интересы: экологическая безопасность, информационная безопасности, энергетическая безопасность, сохранение культурной идентичности нации

Давление глобализации на национальные интересы
Давление сверху, снизу, извне

Давление «сверху»
Оказывают международные межправительственные организации, число которых все время растет
Принудительно: миротворческие операции ООН, стабилизационные программы МВФ, Международный трибунал по бывшей Югославии
Добровольно: ЕС, НАТО, ВТО в отношении своих членов

Давление «снизу»
Оказывают внутригосударственные структуры
Например, парадипломатия, расширение внешних функций регионов, СМИ, сепаратистские организации

Давление «извне»
Оказывают международные неправительтвенные организации и движения (Greenpeace, правозащитные, антиглобалистские и др. движения и организации) + ТНК + глобальные процессы.

Классификация национальных
интересов
Тождественна классификации целей

Общий вывод
Соотношение категорий по степени убывания объективности:
потребность – национальный интерес - цель
Цель+средства=стратегия