Директор по направлению «Экология и энергоэффективность»ЗАО «АПБЭ» О.А. Новоселова

Перспективы безопасной и экологически чистой энергетики, изменения климата и устойчивого развития
МЭА разработан Сценарий новых стратегий, учитывающий объявленные странами стратегические обязательства по уменьшению выбросов парниковых газов.
Проведенный МЭА сценарный анализ демонстрирует, что устойчивая энергетика будущего достижима.
Глобальные выбросы CO2 к 2050 году могут быть приведены к нынешнему уровню, рост потребления нефти – снижен наполовину.
Принятых обязательств недостаточно, необходима более глубокая реформа мировой энергетической системы
(ежегодный доклад МЭА «Перспективы Мировой энергетики - 2010»)

Приоритеты модернизации экономики и технологического развития
России
Внедрение новейших
энергетических и информационных технологий
Развитие космических и телекоммуникационных систем
Радикальное повышение энергоэффективности
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года назвал ключевые приоритеты модернизации экономики и технологического развития России:

Энергоемкость экономики России и других стран мира*
Энергоемкость ВВП России
в 2-3 раза выше, чем в развитых странах мира!
* Данные МЭА за 2008 г. (по ППС в долларах США 2000 г.)

Доля энергоемких отраслей во внутреннем потреблении энергоресурсов в Российской Федерации
26,2%
25,7%
16,5%
15,2%
7,4%
9,0%
Электро-энергетика и энергоемкие отрасли промышлен-ности потребляют энергоресурсы в объеме 495 млн. тут (=250 + 245) в год или 51,9% от суммарного ежегодного потребления энергоресурсов в РФ (955 млн. тут)
млн. тут;
%

Повышение энергоэффективности экономики России

Федеральный закон РФ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности…»
Федеральные программы*
Органы государственной
власти РФ
Бизнес-сообщество
Региональные программы*
Органы государственной власти субъектов РФ
Муниципальные программы*
Органы местного самоуправления
Рыночные
Регулируемые организации (естественные монополии)
* Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Федеральный закон РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …»
(от 23.11.09 №261)
Госпрограмма энергосбережения и повышения энергоэффективности на период до 2020 г.
40 НП актов

ЗАО «АПБЭ» по Госконтракту с Минэнерго России является основным разработчиком стратегических документов отрасли электроэнергетики
Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года
АПБЭ
АГЕНТСТВО
ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ
БАЛАНСОВ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики России
до 2020 года с учетом перспективы до 2030 года
Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010г. №2446-р.
В основном одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 3 июня 2010 г.
В настоящее время доработанная Генеральная схема находится на утверждении в Правительстве Российской Федерации

Основные направления деятельности Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике
В Совет директоров АПБЭ входят представители органов государственной власти
и инфраструктурных организаций

Разработка Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года
Министерство энергетики Российской Федерации – государственный заказчик-координатор разработки Государственной программы энергосбережения
ЗАО «АПБЭ» - основной разработчик Госпрограммы,
(ООО «Центр энергоэффективности» - основной соисполнитель)
и эксперты:
Троицкий А.А., Мартынов Е.В., Дубоносов А.Г., Гоголь А.А., Гашо Е.Г., Свистунов П.В., Давыдов Б.А., Черни А.В., Ильющенко А.А. (более 20 экспертов)
В разработке Госпрограммы приняли участие организации:
ГУ «Институт энергетической стратегии» (ИЭС)
ФГУ «Российское энергетическое агентство»
ГУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан» (ЦЭТ РТ)
Лаборатория «Энергетическая инициатива» (ЛЭНИН)
ООО «Центр исследования бюджетных отношений» (ЦИБО)
ЗАО «АПБЭ» - основной разработчик Госпрограммы,
(ООО «Центр энергоэффективности» - основной соисполнитель)

Цель и задачи
Государственной программы
Обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счёт реализации энергосберегающих мероприятий на основе широкомасштабного внедрения наиболее энергоэффективных технологий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики и субъектах Российской Федерации и снижения энергоёмкости ВВП.
обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в том числе за счёт запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской Федерации, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения;
сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счёт сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке;
снижение объёмов выбросов парниковых газов.
Основная цель Программы
Основные задачи Программы

Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года
Непосредственная цель Госпрограммы – снижение энергоемкости ВВП на 13,5% к 2020 году (по сравнению с 2007 г.).
Программа конкретизирует ФЗ «Об энергосбережении…» применительно к реальному сектору
- разработана по поручению Президента РФ от 15.07.2009 № Пр-1802ГС (по итогам заседания Государственного Совета в г. Архангельске 02.07.2009 по вопросам повышения энергоэффективности);
- содержит энергосберегающие мероприятия в секторах и сферах экономики РФ, включая электроэнергетику, а также стимулирующие меры
В соответствии с Указом Президента от 04.06.2008 г. № 889 энергоемкость ВВП России должна быть снижена на 40%* к 2020 году
(по отношению к 2007 г.)
Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности утверждена Распоряжением Правительства РФ от 27.12.10 № 2446-р
!

С учётом специфики отдельных секторов российской экономики определены следующие подпрограммы, объединяющие группы однотипных мероприятий Программы:
Перечень подпрограмм Государственной программы

Структура программы в разрезе подпрограмм
Общий объем экономии ТЭР – 1124,16 млн. т у.т.

Основные механизмы реализации Госпрограммы
Предоставление из федерального бюджета субсидий на софинансирование региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
Предоставление государственных гарантий РФ по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения эффективности использования энергии.
Введение системы целевых индикаторов по повышению энергоэффективности для различных сфер экономики страны, для субъектов РФ;
Формирование единого топливно-энергетического баланса по стране и регионам (ЕТЭБ), совершенствование системы статистического наблюдения и информационной поддержки;
Нормативно-законодательное обеспечение Госпрограммы (планируется принять ряд нормативно-правовых актов);
Поддержка НИОКР по повышению энергоэффективности;
Введение новых стандартов и технических регламентов на оборудование и здания;
Создание Государственной информационной системы в области повышения энергоэффективности (мониторинг ситуации);
Обучение лиц, ответственных за повышение энергетической эффективности (исполнительная власть. Бюджетные и коммерческие организации, население);
Методическое и нормативное обеспечение энергоэффективности (НИР).

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам
«Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может осуществляться, в частности, с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
(ч.2 статьи 27 ФЗ №261)

Софинансирование расходных обязательств субъектов
Российской Федерации
«РФ вправе осуществлять софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах средств, предусмотренных ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Средства федерального бюджета, предусмотренные указанным ФЗ, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
«В число критериев отбора субъектов Российской Федерации – получателей субсидий должны быть включены показатели, отражающие эффективность региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
(ч.3 статьи 27 ФЗ №261)

Субсидии субъектам
Российской Федерации
стимулировать регионы для выполнения обязательных мероприятий;
повысить качество и исполняемость региональных программ;
создать здоровую конкуренцию между субъектами;
инициировать разработку инвестиционных проектов в области повышения энергоэффективности
ПРИЕМ ЗАЯВОК
ПРИСВОЕНИЕ РЕЙТИНГА
Выделение федеральных субсидий позволит
РАССМОТРЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
Исполнитель программы
Принимает заявки и осуществляет их экспертизу
Формирует рейтинг программ субъектов
Готовит экспертно-аналитические материалы для межведомственной комиссии
Осуществляет проверку и анализ предоставленных документов на соответствие установленным требованиям
Принимает решение о софинансировании или об отказе в его предоставлении
Межведомственный координационный совет
* Слайд из презентации Министерства Энергетики Российской Федерации

Требованияк порядку и условиям предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ
(ПРИЛОЖЕНИЕ № 9 к Государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»)
Доля софинансирования из федерального бюджета не может превышать 100 процентов средств, выделенных в соответствующем году из бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию программы (мероприятий программы);
Объем ежегодного софинансирования из федерального бюджета одного субъекта Российской Федерации не может превышать 500 млн. рублей.
Условия предоставления субсидий из федерального бюджета:
Госпрограммой предусмотрено, что отбор региональных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для предоставления субсидий из федерального бюджета будет проходить на основании результатов ранжирования заявок регионов в зависимости от набираемых баллов (высший рейтинг получают программы с максимальным значением этого показателя).
Определение рейтинга осуществляется в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, который должен предусматривать оценку программы исходя из совокупности критериев.
Отбор региональных программ для предоставления субсидий:

Предоставление государственных гарантий
ЭКСПЕРТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Предоставление государственных гарантий позволит
ОКОНЧАТЕЛЬНАЯ ПРОВЕРКА
ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
Исполнитель Программы
Принимает заявки и осуществляет их экспертизу
Готовит экспертно-аналитическое заключение для межведомственной комиссии
Минфин России
Осуществляет проверку и анализ предоставленных документов на соответствие установленным требованиям
принимает решение о предоставлении гарантии или об отказе в ее предоставлении
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ - ПРИЕМ ЗАЯВОК
Межведомственный координационный совет
РАССМОТРЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
Принимает решение о возможности оказания государственной поддержки
Определяет ФОИВ, осуществляющий контроль за целевым использованием средств
стимулировать компании для заключения соглашений в области повышения энергоэффективности;
инициировать разработку инвестиционных проектов в области повышения энергоэффективности
* Слайд из презентации Министерства Энергетики Российской Федерации

Ограничения (условия) по предоставлению гарантий РФ по кредитам на реализацию проектов энергоэффективности
(ПРИЛОЖЕНИЕ № 10 к Государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»)
Планируемый объем государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями - 100 миллиарда рублей, т.е. порядка 1 %.

Эффективность Программы

Эффект от реализации Программы
Млн. т у.т.
Млрд. куб. м

Индикаторы реализации Госпрограммы
(мониторинг реализации целей Госпрограммы)

Соисполнители Программы
Управление программой
Правительственная
комиссия по вопросам
топливно-энергетического комплекса ТЭК и воспроизводства минерально-сырьевой базы
Рабочая группа по энергоэффективности
Минрегионразвития
Минэкономразвития
Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности социального сектора
Комиссия по модернизации
и технологическому
развитию экономики
России при Президенте РФ
показатели и прогнозы в области ТЭК
Минпромторг
Минфин
Минэнерго
(исполнитель Программы)
РЭА
Межведомственный координационный совет по реализации Программы
- Общая координация реализации Программы
- Решения об объемах софинансирования региональных программ
- Решения о предоставлении государственных гарантий
Рабочая группа по энергоэффективности
Отчетность по исполнению Программы
Отчетность по исполнению Программы
Развитие Программы
Координация и контроль
Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности ЖКХ и муниципальной инфраструктуры
Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности промышленности и торговли
Координация исполнения программы в части выделения субсидий и госгарантий
* По материалам презентации Минэнерго России

Государственная программа энергосбережения – экологический аспект
Снижение объемов выбросов парниковых газов – одна из основных задач Госпрограммы
Социально-экономический ЭФФЕКТ от реализации мероприятий и проектов Госпрограммы - суммарное снижение выбросов парниковых газов в 2010–2020 гг.:
!
Доля топливно-энергетического комплекса в суммарных выбросах загрязняющих веществ промышленностью России - 56%,
в т.ч. твёрдых – около 58%,
жидких и газообразных – 56%,
в сбросе загрязненных сточных вод – 23%.
Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития страны и регионов
2400 млн. т экв. СО2

«Энергетическая стратегия РФ
на период до 2030 г.»
Индикаторы экологической безопасности энергетики (выдержки):
Индикаторы стратегического развития электроэнергетики на период до 2030 года
* По материалам презентации ОАО «ЭНИН» на РГ РСПП

Инновационное развитие и модернизация электроэнергетики
(Отказ от паросиловых установок, переход на парогазовый цикл)
Переход на чистые угольные технологии:
- угольные энергоблоки мощностью 330 и 660 МВт на ССП (суперсверхкритических параметрах пара);
- ПГУ с газификацией углей мощностью 200 МВт для выработки электроэнергии и тепла – КПД до 50%
- угольные энергоблоки на основе циркулирующего кипящего слоя – КПД > 45%
Развитие систем когенерации на базе высокоэффективных ПГУ-ТЭЦ (с удельной выработкой электроэнергии на тепловом потреблении 1200-1500 кВт.ч/Гкал)
Развитие малой энергетики на базе местных топливных и возобновляемых источников энергии
Развитие ЕНЭС на базе новых технологий:
Создание пилотных интеллектуальных активно-адаптивных (Smart Grid) сетей
Реализация данных направлений в энергоснабжении позволит повысить энергоэффективность и надежность региональной энергетики, сдержать рост цен на электроэнергию и тепловую энергию.

Решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям
(выдержки)
Протокол от 03.08.2010 №4 (В.В. Путин) «О программах инновационного развития и технологической модернизации субъектов естественных монополий и крупных государственных компаний»
Утверждены:
«Положение о порядке мониторинга разработки и реализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий»
Порядок формирования перечня технологических платформ
Образована Рабочая группа по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере
Протокол от 01.04.2011 №2 (В.В. Путин)
Утвержден перечень технологических платформ
Минэкономразвития (Э.С. Набиуллиной), Минобрнауки России (А.А. Фурсенко) принять участие в формировании и реализации указанных технологических платформ в увязке с соответствующими программами РФ, отраслевыми стратегиями развития

Технологические платформы в энергетике
Коммуникация и активизация усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития.
Цель формирования технологических платформ:
Решением заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (Протокол от 01 апреля 2011 г. №2) утвержден перечень Технологических платформ, в который вошли 4 платформы в сфере энергетики.
Координаторами ТП «Малая распределенная энергетика» утверждены ЗАО «АПБЭ»,
ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и НП «Торфяное и биоэнергетическое общество»

Выводы
Проведение политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности – основной компонент реализации стратегии перехода России к низкоуглеродному, инновационному развитию.
Повышение энергоэффективности российской экономики требует всестороннего взаимодействия государства с бизнес-сообществом, финансовыми институтами, населением страны.
Практическая реализация политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности требует в первоочередном порядке:
- реализации Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010г. №2446-р;
- реализации положений ФЗ №261 от 23.11.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» включая принятие (в развитие Федерального закона) ряда нормативно-правовых актов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в т.ч. предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующие субъекты применять энергосберегающие технологии.