ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Реформа госзаказа
Информация размещалась только в печатных СМИ органов власти, т.е. была доступна только для местных предпринимателей
Чиновники устанавливали к участникам любые требования, т.е. описывали «свою» компанию и не пускали остальных (административная предквалификация)
Любой чиновник мог произвольно определить победителем «свою» компанию
Вся информация о государственных закупках размещается на едином портале в сети Интернет (информация стала общедоступной, появился общественный контроль за госзакупками)
Произвольные требования чиновников заменены на финансовое обеспечение качественного исполнения контракта (административная предквалификация заменена на экономическую)
Введены аукционы в электронной форме, создана конкурентная среда (заказчик получает товар заданного им качества по минимальной цене)
До 94-ФЗ (до 1 января 2006 г.)
После принятия 94-ФЗ (после 1 января 2006 г.)

Реформа госзаказа
Результаты торгов можно
обжаловать только в суде в течении многих месяцев
(к этому времени контракт исполнен)
Возможность изменения сторонами любых условий заключенных контрактов, в том числе увеличение цены контракта
Введены ограничения на возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов
Введена короткая процедура обжалования действий заказчика в ФАСе, Рособоронзаказе (решение - за 5 дней). У предпринимателей появилась возможность действенной защиты своих прав.
По данным Аналитического доклада «Неправильные» госзакупки» (И.А.Новиков, А.М. Калинин, Аудиторско-консалтинговая компания ФБК, 2004г.) до 94-ФЗ, в 2003-2004 годах, доля честных конкурсов (когда победитель не был известен заранее) в общем количестве процедур госзакупок не превышала 1 %.
До 94-ФЗ (до 1 января 2006 г.)
После принятия 94-ФЗ (после 1 января 2006 г.)

Единое экономическое пространство размещения государственного заказа в
Российской Федерации
Операторы электронных площадок
Москва
Сбербанк
Татарстан
ММВБ
РТС
Независимый регистратор

Эффект электронных аукционов

Соотношение процедур размещения госзаказа*
Вывод: Доля контрактов, размещаемых до 100 т. р. в общей стоимости размещаемых заказов составляет не более 6%. Однако 79% средств госзаказа размещается на конкурентных процедурах.
При этом несостоявшиеся процедуры в общем количестве процедур составляют 22%, а в стоимостном выражении их доля составляет 43%, поскольку несостоявшимися в основном являются крупные заказы, так как в настоящее время при их проведении конкурентная среда не развита.
* по информации Росстата за 9 месяцев 2010 года по федеральным и региональным заказам
В количестве
В деньгах
В деньгах
В количестве
Состоявшиеся
Несостоявшиеся
Конкурентные процедуры
Единственный поставщик
(коммунальные услуги и т.п.)
Малые закупки (до 100 тыс.)

Основные причины, по которым 26,4% электронных аукционов становятся не состоявшимися
* По данным ЗАО «Сбербанк-АСТ», ОАО «ЕЭТП», ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»
Выводы:
64,3%
26,9%
6,4%
2,4%
Подана только 1 заявка
Не подано ни одной заявки
Допущено несколько заявок, но было сделано не более одного предложения о цене
Заявки отклонены по формальным основаниям
1. Основными причинами не состоявшихся электронных аукционов являются отсутствие заявок или подача только одной заявки (до 91,2 %) в результате затачивания под конкретного производителя или поставщика.
2. Признаки сговора участников на электронных аукционах имеются только в 2,4% случаев.
3. На электронных аукционах, по сравнению с обычными торгами, исключены формальные причины отклонения заявок (встречаются только в 6,4% случаях).
91,2%

Экономия средств бюджета
(разница между начальной ценой и ценой по результатам торгов)
Сравнение экономии средств федерального бюджета за
9 месяцев 2009 года и 9 месяцев 2010 года (млрд. руб.)*
Вывод:
за счет введения электронных аукционов экономия значительно выросла
Всего за четыре года (2006-2009) совокупная экономия бюджетов составила
более 770 млрд. руб.
— это новые возможности Правительства РФ по приобретению необходимых товаров, а также строительству инфраструктуры
* по данным Росстата
Средняя экономия за 9 месяцев 2010:
аукционы – 10,6%
конкурсы – 8,6%

Экономический эффект
Один из мифов про 94-ФЗ, что достигнутая экономия – это просто завышенные начальные цены.
Действительно необходимо вводить процедуры определения начальной цены.
Однако отсутствие конкурентных процедур приведет к заключению контрактов по начальной цене — и цены всегда будут завышены, а экономии не будет, как это было раньше до 94-ФЗ.

Разница начальных (максимальных) цен, установленных заказчиками, и конечных цен по заключенным контрактам в результате проведения аукционов в электронной форме
Низкий процент экономии бюджетных средств (3,06%) зафиксирован в тот период, когда на электронных площадках еще не было достаточного количества предпринимателей.
Рост экономии бюджетных средств с 1 квартала 2010 года связан с установленной 94-ФЗ обязанностью федеральных заказчиков проводить электронные аукционы. На электронных площадках появились заказчики - появились и предприниматели – появилась и экономия.

Процент экономии на электронных аукционах в зависимости от числа участников
на строительство*
* Данные представлены ЗАО «Сбербанк АСТ», ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»,
ОАО «ЕЭТП» за период с 01.07.2010 по 31.12.2010
Вывод: увеличение количества участников приводит к большему снижению начальных цен за счет увеличения конкуренции между участниками.

Положительные примеры проведения электронных аукционов на строительство
Вывод: при существенном снижении (более 20%) прошедших госэкспертизу цен, победителями становятся крупные компании и контракты исполняются надлежащим образом.

Процент экономии на электронных аукционах в зависимости от числа участников на медицинское оборудование и лекарственные средства *
* Данные представлены ЗАО «Сбербанк АСТ», ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»,
ОАО «ЕЭТП» за период с 01.07.2010 по 31.12.2010
Вывод: увеличение количества участников приводит к большему снижению начальных цен за счет увеличения конкуренции между участниками.

Сравнение результатов состоявшихся торгов на конкурсе и на электронном аукционе
по строительству и ремонту *
* По информации, представленной электронными площадками Сбербанка, Москвы и Татарстана и данных с официального сайта www.zakupki.gov.ru за период с 01.07.2010 по 31.12.2010
Вывод: на электронных аукционах по сравнению с конкурсами в 2 раза увеличилось количество участников, что привело к увеличению экономии в 2-3 раза.
Средняя достигнутая экономия (%)

Использование критериев оценки заявок на конкурсах
на примере закупки медицинского оборудования*
* По данным официального сайта www.zakupki.gov.ru. Указанная информация получена по результатам анализа 100 конкурсов, отобранных методом случайной выборки.
Вывод: Из 7 критериев оценки заявок на участие в конкурсе 3 критерия практически не используются, то есть эти критерии заказчикам не нужны.

Неисполненные контракты
по вине поставщика
8.45%
2008 год
2010 год
Исполнение контрактов*
* По закупкам более 50 млн.руб. Правительства Москвы.
Более 99% контрактов — исполнены
Вывод: исключение возможности предоставления некачественного обеспечения (страхования ответственности) снизило количество неисполненных контрактов
в 11 раз

94-ФЗ — как проект по модернизации страны

94-ФЗ — как проект по модернизации страны
За счет информационной открытости 94-ФЗ показал происходящее в сфере госзаказа и предложил введение электронных аукционов.
В результате — общество увидело масштабы коррупции в госзаказе и выразило свое возмущение.
Однако вместо поддержания дальнейшего развития реформы в данной сфере сложилось впечатление, что в происходящем виноват сам 94-ФЗ (логическая ошибка). В то же время 94-ФЗ не регулируются вопросы планирования закупки, определения начальной цены, требований к продукции — эти вопросы еще не решены.
По естественным монополиям и госкорпорациям возмущение общества отсутствует, поскольку в принципе никто не знает, что происходит с их закупками.
94-ФЗ – закон, наступающий на многие финансовые интересы, и именно поэтому он вызывает такое острое недовольство как некоторых представителей органов власти, так и крупного бизнеса, которым конкуренция не нужна.
автоматическое внедрение информационных технологий по всей территории страны (более 1,5 млн.человек получат ЭЦП; исключительно электронный документооборот).
Электронные аукционы - это:
создание единого экономического пространства;
a
a

Закупки, осуществляемые госкорпорациями (компаниями) и естественными монополиями (ЕМ)
Вывод:
Анализ закупок крупных госкорпораций (компаний) и ЕМ в субъектах РФ показывает, что информация о размещении заказов практически отсутствует. По небольшим госкорпорациям (компаниям) и ЕМ информацию на сайтах найти в принципе не представляется возможным.
По сравнению с госзаказом закупки подавляющего числа госкорпораций (компаний) и ЕМ являются абсолютно непрозрачными и общественно неконтролируемыми.
* По данным 40 крупных компаний из 13 субъектов РФ

Наиболее острые вопросы 94-ФЗ

Проблемы госзаказа и их решение

Проблемы госзаказа и их решение (продолжение)

Проблемы госзаказа и их решение (продолжение)

Проблемы госзаказа и их решение (продолжение)

Проблемы госзаказа и их решение (продолжение)

Проблемы госзаказа и их решение (продолжение)

Проблемы госзаказа и их решение (продолжение)