Государственная структурная политика

Основные параметры прогноза Социально – экономического развития российской федерации на период до 2020-2030 годов.

Структура экономики – совокупность различных взаимодействующих элементов:
отраслей и секторов;
субъектов;
процессов;
направлений деятельности;
экономических пространств.

Структура экономики.
Е = е1 +е2+ …еn =
где: Е – национальная экономика; е – отдельный элемент национальной экономики (субъектный, отраслевой, пространственный, …).

Структурные изменения в современной экономике:
1 – опережающий рост
промышленности по сравнению
с сельским хозяйством;
2 – снижение доли обрабатывающей
промышленности в общем объёме
промышленного производства;

3 – повышение доли сферы услуг
в общем объёме национального
производства.

Причины структурных сдвигов:
технический прогресс;
сокращение природных запасов в отдельных регионах;

Причины структурных сдвигов:
изменение структуры населения страны;
экономическая политика государства.

Позитивные последствия структурных изменений:
Постоянное обновление процесса
производства и потребления
улучшение качественных
характеристик экономической
жизни.

Негативные последствия структурных изменений:
вытеснение традиционных производств;
увеличение структурной безработицы;
пропадает оборудование, созданное для производства прежних товаров.

Государственная структурная политика -
это совокупность мер
государства, оказывающих
воздействие на изменение
пропорций в экономике.

Цель структурной политики – формирование необходимых общегосударственных, межотраслевых и региональных пропорций, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности отраслей экономики.

Задачи структурной политики:
1.Подготовка комплексной ресурсной базы саморазвития экономики;

Задачи структурной политики:
2.Создание ресурсных предпосылок смены технологических укладов, постепенного перехода на инновационный путь развития;

Задачи структурной политики:
3.Обеспечение пропорционального развития всех форм собственности исходя из критерия максимальной результативности;

Задачи структурной политики:
4.Содействие выравниванию социально-экономического развития регионов;
5.Формирование конкурентной среды.

Модели структурной политики (по критерию ориентации на внешний или внутренний рынок):
Политика импортозамещения;
Политика поощрения экспорта;
Стратегическая структурная политика.

Виды стратегии структурной политики:
I.Ориентация первичной продукции на внешние рынки
(поощрение экспорта с/х и минерального сырья).

Возможные проблемы практической реализации:
1.Ограниченный объём мирового спроса на сырьё.
2.Ухудшение условий торговли для стран, экспортирующих первичную продукцию.

Возможные проблемы практической реализации:
3.Рост эффективности промышленного использования сырья.
4.Переход развитых стран к производству высокотехнологичной и наукоёмкой продукции.

Виды стратегии структурной политики:
II.Ориентация вторичной продукции на внешние рынки
(поощрение экспорта промышленных изделий).

Возможные проблемы практической реализации:
1.Рост протекционистских барьеров в развитых странах.
2.Дискриминация товаров из развивающихся стран.

Виды стратегии структурной политики:
III.Ориентация первичной продукции на внутренний рынок (для самообеспечения с/х продуктами).

Виды стратегии структурной политики:
IV.Ориентация вторичной продукции на внутренний рынок (самообеспечение промышленными товарами - импортозамещение).

Возможные проблемы практической реализации стратегии импортозамещения:
1.Снижение эффективности импортозамещающих производств из-за наличия ввозных пошлин и технических стандартов.

Возможные проблемы практической реализации стратегии ИЗ:
2.Основные получатели
выгод - иностранные фирмы, действующие в стране.
3.Низкая эффективность производства в защищённых отраслях.

Возможные проблемы практической реализации стратегии ИЗ:
4.Необходимость импорта современных компонентов производства и технологий, расширение масштабов «отвёрточной сборки».

Возможные проблемы практической реализации стратегии ИЗ:
5.Искажение производственной структуры в пользу обеспеченных слоёв населения и снижение качества жизни.

Возможные проблемы практической реализации стратегии ИЗ:
6.Негативное воздействие на традиционный экспорт сырья и стимулирование капиталоёмких производств из-за роста обменного курса национальной валюты.

Формы реализации ГСП -
селективная поддержка
государством определённых
отраслей и видов производств.

Прямые методы ГСП:
1 – госзаказ на продукцию;
2 – услуги и поставки благ самим
государством;
3 – бюджетные инвестиции;

Прямые методы ГСП:
4 – субсидии, дотации:
дотации на покрытие убытков предприятий;
дотации на поддержание монопольных цен;
премии, стимулирующие частные
капиталовложения.

Прямые методы ГСП:
5 – определённые запреты
правительства на
производство ряда товаров.

Косвенные методы ГСП:
1 – налоги и налоговые льготы;
2 – политика ускоренной амортизации;
3 – льготные кредиты.

Цель отраслевой политики – эффективная организация отраслевых рынков, регулирование или дерегулирование, направленное на развитие отдельных отраслей.

Дерегулирование -
процесс отказа от системы государственного регулирования экономики.

Задачи отраслевой политики:
разработка концепции развития отрасли;
формирование благоприятной структуры отраслевых рынков;

Задачи отраслевой политики:
создание рамочных условий ведения бизнеса (поддержка определённой степени и форм соперничества между фирмами);

Задачи отраслевой политики:
формирование
политики по отношению к другим производителям, отраслям, кластерам, странам.

Объекты регулирования :
отраслевая структура;
издержки производства;
масштабы и структура основного капитала;
инвестиции в отрасли;

Объекты регулирования :
выпуск ценных бумаг;
стандарты техники безопасности;
границы изменения объёма выпуска, цен;
качество продукции.

Уровни проведения отраслевой политики:
Федеральный
Региональный
Местный

Средства отраслевой политики (федеральный уровень):
1.Тарифы естественных монополий.
2.Таможенные пошлины на импорт и экспорт.
3.Специальные фонды развития отраслей.

Средства отраслевой политики (федеральный уровень):
4.Особые экономические зоны.
5.Субсидии, квоты.
6.Антимонопольные мероприятия.

Средства отраслевой политики (федеральный уровень):
7.Приватизация / национализация.
8.Техническое регулирование (сертификация, стандартизация).

Средства отраслевой политики (федеральный уровень):
9.Лицензирование.
10.Целевые программы.
11.Налоговые стимулы.
12.Государственный заказ и
др.

Средства отраслевой политики (региональный уровень):
1.Экономические зоны.
2.Технопарки.
3.Бизнес-инкубаторы.
4.Промышленные округа и
зоны.

Средства отраслевой политики (региональный уровень):
5. Налоговые стимулы.
6.Государственный заказ.
7.Поддержка региональных кластеров и др.

Кластер — сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

Примеры:
Силиконовая долина в США,
Европейский союз
формируемый Евразийский экономический союз (текущее состояние кластера — Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России).

Средства отраслевой политики (местный уровень):
1.Пространственное размещение производств.
2.Земельное и имущественное обеспечение.

Средства отраслевой политики (местный уровень):
3.Муниципальный заказ.
4.Правовая поддержка.
5.Экологические нормативы и др.

Виды отраслевой политики:
1.Минималистическая (пассивная и негативная);
2.Формирование благоприятной экономической среды;

Виды отраслевой политики:
3.Активно-негативная;
4. Активная координационная;
5.Прямое вовлечение в производство.

Отраслевая структура экономики
Вместо действовавшего в России Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) с 1 января 2003 был введен в практику и в информационную систему государственной статистики Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).

ОКВЭД - построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейской экономическом сообществе (КДЕС).

Отраслевая структура ВВП России в 2011 г.:
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство — 3,6 %
Добыча полезных ископаемых — 9,1 %
Обрабатывающая промышленность — 13,6 %
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 3,2 %
Строительство — 5,5 %
Торговля — 16,2 %
Транспорт и связь — 7,5 %
Образование и здравоохранение — 5,7 %
Финансы и услуги — 14,0 %
Госуправление и военная безопасность — 5,0 %
Налоги на продукты — 15,1 %.

Направления структурной политики в РФ до 2020 г.
Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах,
в том числе:

Направления структурной политики в РФ до 2020 г.
1- обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям;

2 - переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;

3 - формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики;

4 - укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса; 5 - реализация водного потенциала российской экономики;

6 - реализация аграрного потенциала в части развития экспорта и импортозамещения на внутреннем рынке продукции сельского хозяйства.

Таблица 1. Планирование структуры экономики в Концепции развития России до 2020 г.
Доля в промышленном производстве (%)

Таблица 2. Планирование новой структуры экспорта России в Концепции развития до 2020 г.

«… сейчас нефтегазовый комплекс дает более 20% ВВП, предполагается, что к 2020 г. резко возрастет в 1,3-1,4 раза доля инновационного сектора, и в 2025-2030 годах его вклад в ВВП будет больше, чем нефтегазового комплекса».
(Андрей Клепач, замминистра экономического развития) .

Рост экономики в России замедлился с 4,3% в 2011 г. до 3,4% в 2012 г. Такой рост составляет менее половины от роста ВВП до кризиса 2008-09 годов.

Экономика замедлилась во второй половине
2012 года из-за:
Слабого внешнего спроса на товары российского экспорта;
Сокращения товарно-материальных запасов компаний к концу года;
Неурожая, вызванного засухой.

Политика «нацеливания»
мероприятия государства по
мобилизации производственных
ресурсов в целях помощи
национальным производителям в
избранных отраслях стать более
конкурентоспособными на
мировом рынке.

Классификация отраслей.
Депрессивные (стагнирующие).
Молодые наукоёмкие и быстрорастущие.

Критерии нацеливания:
Высокая добавленная стоимость на одного занятого.
Большие сопряженные связи и воздействие отрасли на остальную экономику.
Ответная реакция на аналогичную политику в других странах.

Виды пропорций:
1.Воспроизводственные общеэкономические:
между производственной и непроизводственной сферами;
между производством СП и производством ПП;
между фондом накопления и фондом потребления.

Виды пропорций:
2.Отраслевые (межотраслевые):
между отдельными отраслями сферы материального (промышленностью, с/х, строительством, транспортом) и нематериального производства (образование, здравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством).

Виды пропорций:
3.Внутриотраслевые
(например, в топливной промышленности – между производством угля, нефти, газа;
в сельском хозяйстве – между различными отраслями растениеводства и животноводства).

Виды пропорций:
4.Территориальные (по разделению общественного труда в пространстве и специализации отдельных районов).

Виды пропорций:
5.Внутрипроизводственные (по технологическим связям производства на предприятиях и в пределах отдельных отраслей).

Виды пропорций:
6.Внешнеэкономические –
импорт и экспорт товаров и услуг, платежный баланс и др.

Факторы, обусловившие активизацию роли государства в области структурной политики:
1.Экстремальные экономические события, связанные с подготовкой к мировой войне, её проведением и устранением последствий.

2.Существенное усиление конкурентной борьбы на мировом рынке.

3.Возросшая необходимость поддержки аграрного сектора в условиях объединения европейского рынка и усиления на нём международной конкуренции.