Государственные корпорации в процессе структурных преобразований экономики России

Актуальность темы
Переходный характер экономики России, при котором повышается роль государства при проведении структурных преобразований.
Поворот экономической политики развитых и развивающихся стран в сторону национализации и усиления госрегулирования в связи с финансово-экономическим кризисом 2008-2009 гг.

Экономическое развитие России в 1991-2010 гг.
Уровень промышленного производства и выпуска отдельных видов промышленной продукции, в % от уровня 1991 г.

Экономическое развитие России в 1991-2010 гг. (2)
Степень износа основных фондов, в %

Экономическое развитие России в 1991-2010 гг. (3)
Разрыв между валовыми сбережениями и инвестициями:
национальные сбережения в 2007 году – 35,7 % ВВП,
инвестиции в 2007 году -20,5 % ВВП
[Цветков, 2008]

Экономическое развитие России в 1991-2010 гг. (4)
Структура инвестиций в основной капитал по некоторым видам экономической деятельности, в % от общего объема

Экономическое развитие России в 1991-2010 гг. (5)
Структура российского экспорта, в %

Государственные корпорации: примеры успешного зарубежного опыта
Франция-Германия: Airbus (авиастроение)
Франция: Renault (автомобильная промышленность)
Бразилия: Embraer (авиастроение)
Италия: ENI (топливная промышленность)

Особенности развития государственных корпораций за рубежом
Массированные государственные инвестиции при создании госкорпорации.
Обеспечение доступа к государственному заказу.
Политическая поддержка при выходе на внешние рынки.
По мере развития возможна частичная приватизация корпорации, при сохранении контрольного пакета акций в руках государства.

Теоретические подходы к понятию «государственная корпорация»
Теория государственного капитализма (Энгельс, Ленин): государственный капитализм – прогрессивная форма организации экономики (на пути к социализму), когда часть предприятий переходит под контроль государства.
Теория трансакционных издержек (Уильямсон, Норт):
корпорация – альтернативная рынку система координации экономических агентов. Создание корпорации (в т.ч. государственной) возможно в случае, если оно уменьшает трансакционные издержки.
Теория агентских соглашений:
проблема контроля за деятельностью менеджеров корпорации со стороны собственника (проблема принципала-агента).
Теория мягкого бюджетного ограничения (Корнаи):
особые отношения государственных или приближенных к государству корпораций с администрацией, ведущие к ослаблению конкуренции, снижению производительности труда, росту коррупции.

Организационно-правовые формы государственного участия в экономике России
Государственные унитарные предприятия (ФГУП).
Акционерные общества (ОАО, ЗАО) с государственным участием.
Государственные корпорации (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» и отдельным законам, принимаем при создании каждой госкорпорации).

Государственные корпорации в России.

Объем средств, выделенных госкорпорациям

Проблемы связанные с функционированием госкорпораций.
Отсутствие четкой концепции промышленной политики, в которой было бы определено место государственных корпораций.
Размытое целеполагание и сфера деятельности (ВЭБ, Ростехнологии).
Приобретение непрофильных активов (ВЭБ, Ростехнологии).
Недостаточная прозрачность деятельности.
Низкое качество управления, коррупция.

Фонд содействия реформированию ЖКХ: проверка Счетной палаты.
Аудиторы Счетной палаты выявили нецелевое расходование бюджетных средств на 33 млрд. рублей за 2010 год (13 % от уставного капитала фонда).
Не отремонтировано 2,7 тысяч жилых домов, запланированных к ремонту.
На зарплату сотрудникам фонда потрачено 240 млн. рублей, что сопоставимо с содержанием центрального аппарата 5 федеральных агенств (Росархив, Роспатент, Росинформтехнологии и Роскартография).
[Ведомости, 1 октября 2011 г.]