Стратегии развития пилотных территорий

Социально-экономическая ситуация в районах Псковской области
Численность сельского населения за период 1991-2005 гг. снизилась на 21.0% с 307.8 тыс. до 243.3 тыс. человек
Численность городского населения снизилась с 535.1 тыс. чел. до 493.4 тыс. чел. – на 7.8%
Посевные площади за период 1990-2004 гг. сократились 841.4 тыс. га до 360.3 тыс. га. – в 2,3 раза

Прогноз демографической ситуации в регионе

Оценка ситуации в МО «Пограничная волость»

Анализ факторов трансформационной динамики экономики районов
Основная причина деградации всех сфер жизнедеятельности заключается в кризисе традиционных отраслей специализации и, прежде всего, сельского хозяйства
В дореформенный период имела место сложившаяся система связей между поселениями различного иерархического уровня.
Основой экономики поселений низшего уровня – деревень и поселков являлось сельское хозяйство

Типология муниципальных образований Псковской области по численности населения и денежным доходам населения в 1990 г.

Ситуация в начале реформ
Доходы населения большинства территорий области лежали в диапазоне 230-250 рублей в месяц
Минимальные доходы имели жители двух периферийных районов – Гдовского и Себежского
В группу территорий с максимальными доходами входили крупные города области, районы с наибольшей численностью населения, а также пригородные районы

Типология муниципальных образований Псковской области по численности населения и денежным доходам населения в 2001 г.

Ситуация в 2001 году
В группу, существенно снизивших относительные социально-экономические показатели, вошли три пригородные района: Палкинский, Великолукский и Псковский
Наиболее значительно улучшили свои социально-экономические показатели два района: Себежский и Дедовичский.

Существующая стратегия развития МО
Социально-экономическая ситуация в районах Псковской области развивается по инерционному сценарию под воздействием внешних факторов

Территориальное стратегическое планирование
Практическое применение стратегического планирования на уровне корпораций и территорий началось примерно с середины 1990-х годов после достижения относительной стабилизации в экономике и социальной сфере
Проблемы:
неурегулированность системы межбюджетных отношений и нестабильность налогового законодательства приводят к ослаблению на территориальном уровне стимулов к эффективному использованию собственных ресурсов и способствуют ориентации при решении территориальных проблем на средства вышестоящих бюджетов
инерционность динамики территориальных социально-экономических процессов, обусловленная диверсифицированностью доходной базы и наличием разнообразных компенсаторов, частично скрывают фактическое банкротство территории, проявляющееся в деградации собственных доходных источников и резком падении жизненного уровня населения.

Актуальность стратегического планирования в условиях Псковской области
Дальнейшая деградация традиционных отраслей специализации
Неэффективность инерционной стратегии даже в условиях экономического роста
появление в Псковской области подготовленных (в рамках реализации Федерального проекта) специалистов, хорошо понимающих необходимость стратегического территориального планирования

Оценка накопленного опыта с учетом изменения социально-экономической ситуации в РФ и в регионе
По следующим направлениям:
оценка исходной социально-экономической ситуации;
постановка стратегических целей социально-экономического развития;
выбор полюсов экономического роста;
разработка основных положений социально-экономической политики;
разработка механизма реализации концепций.

Оценка исходной социально-экономической ситуации
Переоценка значимости природно-ресурсного потенциала в экономическом развитии
Наибольшие проблемы возникли при анализе и оценке финансового, инвестиционного и трудового потенциала
Неспособность оценить ресурсы, их эффективно использовать порождает ориентацию на средства регионального бюджета. Это проявилось при дальнейшей работе над концепциями: большинство муниципальных образований основным источником финансирования называют дотации из бюджета области, а привлечение инвесторов и поиск собственных источников дохода так и остаются на втором плане

Постановка стратегических целей социально-экономического развития
Улучшение качества жизни населения — главная цель всех разработанных концепций. Отсутствует структуризация главной цели, что придает ей декларативный характер
Среди перспективных целей экономического развития наибольшее внимание МО уделили точечной поддержке предприятий и проектов, существенно меньшую – стимулированию деловой активности и структурной перестройки экономики

Выбор полюсов экономического роста
сельскохозяйственная функция
лесозаготовительная деятельность и деревообработка
пищевая промышленность
легкая промышленность
туризм

Сельскохозяйственная функция
Несмотря на уже ставшим перманентным кризисное состояние сельского хозяйства оно продолжает оставаться второй по значимости отраслью экономики региона по численности занятых – 16,5%
Достаточно велик вклад сельского хозяйства в ВРП – примерно 10%
Перспективным является молочный кластер
Поддержка сельского хозяйства в рамках национального проекта

Колхоз Маяк
пограничная волость
2005 г.: зерновые – 26 га., картофель – 20 га., поголовье КРС – 166 голов
2006 г.: зерновые -10 га., картофель – 6 га., поголовье КРС – 125 голов
Главная причина - повышение цен на ГСМ

Лесозаготовительная деятельность и деревообработка
Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории.
Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м3. Из них 45% хвойных, 35% - березы.
Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м3 древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваиваются лишь 25-30% возможного

Лесопромышленный кластер
В соответствие с программой социально-экономического развития Псковской области ядром лесопромышленного кластера может стать планируемое к созданию производство целлюлозы мощностью до 600 тыс. т. в год.
Потребуется сырье в объеме около 1,5 млн. м3 в год, в основном осины
Будет создано до 1400 рабочих мест в организациях, обеспечивающих поставку сырья

Пищевая промышленность
Имеет тесную связь с сельским хозяйством
Входит в состав молочного кластера
Имеет емкие рынки сбыта
Характеризуется высоким уровнем стабильности

Легкая промышленность
В 11 районах эта отрасль рассматривается в качестве полюса роста
Это вполне закономерно, т.к. легкая промышленность наряду с пищевой и машиностроением являются традиционными отраслями специализации Псковской области

Производство строительных материалов
Потенциал запаса ресурсов для развития строительного комплекса в области является одним из самых значительных
Лишь 4 муниципалитета включили производство строительных материалов в свой стратегический выбор

Туризм
Отрасль характеризуется большим мультипликативным эффектом для местной экономики
Псковская область обладает достаточным потенциалом для развития туризма
Необходимо создание инфраструктуры поддержки туризма