Государственные (муниципальные) услуги: эволюция института в практике административного управления

Некоторые вопросы перед введением в тему «сервисного управления»
Что такое государственная и муниципальная услуга?
«Сервисное государство»: языковая игра или объективная реальность?
Универсально ли применение терминологии «услуг» или в каждом индивидуальном случае содержание термина меняется?
Существует ли строгая необходимость рассматривать деятельность государственных и муниципальных органов в залоге оказания услуг?
Допустима ли ситуация оказания услуги при отсутствии ее получателя?

Место «услуг» в программах социально-экономического развития РФ

Место «услуг» в административно-территориальной системе
Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
Вопросы местного значения:
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания;
Создание условий для обеспечения жителей поселений (районов, округов) услугами связи;
Создание условий для обеспечения жителей поселений (районов, округов) услугами организаций культуры;
Полномочия органов МСУ:
Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
Органы МСУ могут выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения.
Распределение МБТ пропорционально численности потребителей соответствующих услуг муниципального образования
Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
Государственные услуги – услуги, непосредственно оказываемые ОИВ и являющееся их исключительной прерогативой (редакция 25.12.2008 года)
Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ:
Организация транспортного обслуживания населения…;
Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение дошкольного, начального общего… образования…;
Создание и поддержка государственных музеев…
Механизм распределения МБТ учитывает расчетную бюджетную обеспеченность, пропорции численности потребителей бюджетных услуг между субъектам РФ

Эволюция понятия «услуга» в бюджетном законодательства

Эволюция понятия «услуга» в бюджетном законодательства

Эволюция понятия «услуга» в бюджетном законодательства
Общая схема разграничения основных расходных полномочий между органами власти разных уровней (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584)

Эволюция понятия «услуга» в административной реформе
формирование политики
нормативно-правового регулирование
осуществление контроля и надзора
оказание государственных услуг
управление имуществом
Министерство
Агентство
Служба

Эволюция понятия «услуга» в административной реформе
Концепция административной реформы в РФ
Государственная (муниципальная) услуга – административное действие, непосредственно осуществляемое органом исполнительной власти по обращению юр. или физического лица и, как правило, влекущее возникновение юридического факта
Направления административной реформы:
управление по результатам;
регламентация деятельности государственных органов;
стандартизация оказания государственных услуг;
продвижение нового формата оказания государственных услуг – МФЦ;
оптимизация функций государственных органов;
внедрение антикоррупционных механизмов;
формирование элементов «электронного правительства»
функционалисткий или процессуалисткий подход
! Услуги (функции) продуцируются административными органами

Некоторые выводы после введения в тему «сервисного управления»
Применение терминологии «услуг» обусловлено пересмотром (отказом) содержания практик государственного и муниципального администрирования, что отражает глобальный процесс «маркетинизации»
За рассматриваемый период «институт сервисного управления» значительно расширился и усложнился.
Применение терминологии услуг отражает парадигмальный сдвиг в практике администрирования – проникновение всюду фигуры «потребителя» и всей его атрибутики..
Дальнейшее развитие «института сервисного управления» будет идти по пути процессуального усложнения, локализации применения его отдельных элементов в практиках государственного и муниципального администрирования
Деятельность государственных и муниципальных органов на современном этапе уже практически не представима в иной терминологии.