Информационные системы в административном управлении

Любой цикл управления включает:
определение целей, постановку задач;
всесторонний анализ и оценку социально-экономической обстановки;
выработку возможных (альтернативных) вариантов развития территории или решения других проблем жизнедеятельности;
принятие собственно решения;
организацию выполнения принятого решения путем реализации всех видов обеспечения;
контроль исполнения и корректировку принятого решения.

Перечень решаемых вопросов и задач
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов власти

создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения;
привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;
планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;
развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом;
планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;
создание и поддержание стабильности общественно- политической ситуации в регионе;
охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью;
эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии.

Режимы принятия решений

Стратегический уровень
предполагает выявление проблемных областей в различных сферах жизнедеятельности региона, анализ и прогноз долгосрочных тенденций его социально-экономического развития; анализ и прогноз общественно-политических тенденций и создание системы уравновешивания различных проявлений политической активности. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели и сценарии развития региона

Оперативный уровень
производится мониторинг и анализ текущего состояния элементов социально-экономической и общественно-политической сфер региона, формируются планы реализации концепций, моделей и сценариев развития региона, осуществляется оперативный контроль и корректировка выполнения планов и проектов

Чрезвычайное управление
предполагает одновременно прогнозирование и предотвращение экстремальных ситуаций, создание сценариев их возникновения и развития, непрерывный мониторинг характеристик и показателей потенциально опасных природных, техногенных, социально-политических факторов и обеспечение организационно-технических вопросов осуществления управления в экстремальных условиях

В зависимости от преобладающих механизмов подготовки решений можно также выделить в качестве возможных форм управления регионом:
балансное;
оптимизационное;
политическое.

Балансное управление
основано на поиске решений, при которых потребности для решения какой-либо задачи сбалансированы с реальными ресурсами, находящимися в ведении органов управления

При оптимизационном управлении
решается задача выбора предпочтительного варианта действий или оптимального использования ресурсов.

В отличие от балансной и оптимизационной форм управления, при которых используются расчетные алгоритмы или иные количественные методы для подготовки и принятия решения, политическое управление носит преимущественно волевой характер, отражая субъективные представления лица, принимающего решения

Специфика принятия решений в органах управления и основные проблемы создания комплексных систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти

Первая проблема.
Прежде всего, это использование традиционных методов принятия решений и экспертных исследований для долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономических преобразований в регионе.

Негативные факторы:
недостаточная эффективность применяемых методов при выявлении неявных проблем и формировании перечня направлений стратегического планирования;
недостаточная глубина проработки предлагаемых решений;
ограниченные возможности применения методов ситуационного моделирования для расчета последствий принимаемых решений;
зависимость принимаемых решений от текущей политической ситуации и личных качеств политических лидеров.

Вторая проблема
Низкий уровень информационно-технологического сопровождения оперативного и чрезвычайного управления регионом

Негативные факторы:
принятии управляющих решений в условиях недостаточной информированности и просчета ситуаций преимущественно на интуитивном уровне;
необходимости содержания на постоянной основе в органах управления большого количества высококвалифицированных специалистов в различных сферах;
невозможности оптимизации информационных потоков и структуры обмена данными при разработке и внедрении информационных систем для поддержки управления.

Третья проблема.
Низкий уровень развития единых межведомственных норм, регламентов, форматов информационного обмена, низкий уровень межведомственной согласованности программ информатизации

Негативные факторы:
недостаточный уровень осведомленности на региональном уровне о наличии первичной информации и информационных продуктов в ведомственных структурах федерального подчинения;
сложность организации прямого регламентированного доступа к ведомственным информационным ресурсам;
ограничение возможностей льготного или безвозмездного приобретения ведомственных информационных продуктов, в том числе созданных на основе региональных информационных ресурсов;
дублирование региональными ведомственными структурами работ по созданию первичных информационных ресурсов;
необходимость дополнительной обработки при использовании ведомственных информационных продуктов в региональных органах управления.

Четвертая проблема.
Отдельной проблемой, носящей психологический характер, является необходимость последовательного перехода первых руководителей к обоснованному использованию в собственной управленческой практике возможностей современных информационных, аналитических и экспертных технологий.

К необходимым мерам по решению указанных проблем следует отнести:
внедрение в практику работы органов управления автоматизированных методов создания и исследования моделей социально-экономических и общественно- политических проблем и ситуаций;
применение современных методов выявления неявных проблем;
использование современных технологий экспертной работы;
применение технологий обработки и представления информации для принятия решений в промышленном производстве, бизнесе;
правовое и организационное обеспечение каналов оперативного доступа лиц, принимающих решения к различным источникам информации;
создание автоматизированных рабочих мест специалистов органов управления;
создание многоуровневой системы информационной безопасности с целью обеспечения эффективного функционирования защищенной, территориально распределенной информационной системы региональных органов управления;
применение опыта организации деятельности автоматизированных ситуационных центров на различных уровнях управления.

Тематические разделы комплекса баз данных и аналитических материалов стратегического уровня регионального управления

численность населения и важнейшие показатели его воспроизводства (рождаемость и смертность населения, миграционные потоки, квалификационный состав населения и уровень его образования);
динамика численности занятых в важнейших секторах региона и показатели безработицы;
основные показатели социального развития (зарплата и денежные доходы, пенсии, пособия; обеспеченность жильем, объектами здравоохранения; объем бытовых и медицинских услуг; показатели развития важнейших объектов социальной инфраструктуры; динамика по основным видам заболеваний; число учащихся в школах и высших учебных заведениях и т.д.);
производство регионального валового внутреннего продукта, валовой продукции промышленности и ее важнейших отраслей, сельского хозяйства, грузооборот всех видов транспорта, объем торговли;
производство важнейших видов продукции в натуральном выражении;

показатели эффективности общественного производства (производительность труда, капиталоемкость, фондоемкость, материалоемкость производства и т.д.);
характеристики потребительского рынка в регионе (потребление важнейших видов питания, цены, тарифы);
показатели инвестиционной деятельности (объем производственных и непроизводственных капиталовложений, динамика вводов мощностей и основных фондов, основные показатели развития рынка капитала);
основные характеристики финансовых балансов региона (консолидированный бюджет региона в разрезе важнейших видов доходов, расходов и налогов; внебюджетные фонды; доходы от эмиссии акций и векселей Администрации; показатели развития систем взаимозачетов и т.д.);

показатели, характеризующие систему межбюджетных отношений (трансферты региону, другие показатели горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания и прочие поступления в регионы по бюджетной линии и другие формы финансовой поддержки регионов);
система показателей, характеризующих реализацию федеральных программ развития региона (планируемые и фактически освоенные объемы инвестиций на программные мероприятия; основные характеристики программной деятельности; бюджетные заявки на очередной год по каждой программе и т.д.);
показатели, характеризующие динамику криминогенной обстановки в регионе и степень социальной напряженности (забастовки и другие акции протеста);
показатели, в сводном виде характеризующие динамику экологической обстановки и уровни загрязнения окружающей среды.

Процедуры прогнозирования подразумевают:
формирование целей решения проблем;
выбор метода прогнозирования в соответствии с целями прогноза, объемом и характером информации;
использование обоснованных нормативов расходования ресурсов;
верификацию результатов прогноза.

Административной системе региональных органов власти и управления априорно присуща недостаточная технологичность поддержки принятия оперативных решений, которая проявляется в виде:
повышенного уровня требований к квалификации и осведомленности отдельных исполнителей;
необходимости содержания большого количества специалистов в различных сферах на постоянной основе;
невозможности получения ЛПР полной информации по проблеме без активизации иерархической аппаратной структуры.
Указанные недостатки достаточно естественно преодолеваются введением в практику работы и специалистов и ЛПР элементов информационной (информационно-аналитической) поддержки управления.

К наиболее значимым для повышения эффективности оперативного управления направлениям информационной поддержки относят следующие:
максимальное снижение затрат на ввод, хранение, поиск, модификацию, передачу, вывод и представление служебной и публичной информации;
обеспечение возможности свободного доступа специалистов к разнообразным информационным источникам;
обмен информацией и информационными продуктами, регламентированный в соответствии со служебной необходимостью, в собственной сетевой инфраструктуре, в региональных и глобальных сетях;
подготовка и предоставление информационных продуктов и услуг для информационного обмена, для общественных целей;
обеспечение возможности оперативной обработки и анализа большого количества данных, использования на рабочих местах средств автоматизированного интерактивного моделирования ситуаций;

организация групповой работы над задачей или документом, подготовка и представление видов документов, контроль за исполнительской дисциплиной;
исключение возможности несанкционированного доступа к информации, случайной и преднамеренной модификации или утраты информации;
обеспечение независимости исполнения основных функций от конкретных исполнителей и их квалификации;
освобождение специалистов от трудоемких, рутинных операций в процессе обработки информации;
совместимости и преемственности технических решений, максимальное снижение затрат на сопровождение, обслуживание и ремонт техники.

В число автоматизированных систем поддержки регионального оперативного управления, помимо офисных программ, обычно входят:
информационно-правовые справочные системы («Консультант- Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», «Эталон» и т.п.);
системы регистрации писем и документов, системы текущего контроля за исполнением документов, за результатами отработки обращений граждан, системы (реестры) учета государственных служащих, резерва, наград (как правило, собственные и примененные разработки информационно-аналитических служб);
системы автоматизации бухгалтерского учета (преимущественно, бюджетные версии программ «Парус», «1C»);
специализированные системы отраслевых (экономики, финансов, соцзащиты, налоговой службы и т.п.) баз данных, средств проведения расчетов, моделирования ситуаций и генерации отчетных форм (обычно распространяются непосредственно соответствующим ведомством, разрабатываются или модифицируются собственными исполнителями).

Повсеместно также используются адаптированные для конкретных регионов универсальные программные продукты для статистической обработки и анализа отраслевой информации (заболеваемость, преступность, производство продукции, загрязненность и т.п.), параметрического моделирования ситуаций (бюджетное планирование, налоговые отчисления, тарифы и т.п.).

Деятельность информационно-аналитических служб региональных органов власти и управления может быть сосредоточена в направлениях:
повышения уровня достоверности прогнозирования для предотвращения ЧС;
организации комплексного мониторинга и обработки информации о состояния объектов возможных ЧС, окружающей среды, природных и техногенных явлений, стимулирующих появление ЧС;
математического моделирования состояния объектов возможных ЧС, инвариантного развития ЧС; транспортно-ресурсной логистики;
оптимизации и обеспечения возможности оперативной коррекции планов действий и мероприятий по предотвращению ЧС и ликвидации их последствий;
обеспечение современного уровня технических возможностей для работы оперативных штабов, включая сетевые средства обеспечения связи (видеоконференции, чаты Интернет); средства сбора, анализа и представления информации; динамической визуализации моделей ЧС;
информационного поиска новых современных технологий и методов, направленных на совершенствование промышленного производства, замену и устранение из практики потенциально опасных производственных процессов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
Подпрограмма 1. Качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе
Подпрограмма 2. Электронное государство и эффективность государственного управления
Подпрограмма 3. Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий
Подпрограмма 4. Базовая инфраструктура информационного общества
Подпрограмма 5. Безопасность в информационном обществе
Подпрограмма 6. Цифровой контент и культурное наследие

Государственная программа Калужской области «Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в Калужской области»

Подпрограмма «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Калужской области»
Развитие инфраструктуры оказания государственных услуг в электронном виде
Развитие информационных систем оказания государственных услуг в электронном виде в органах исполнительной власти Калужской области
Развитие технологической инфраструктуры информационного общества и электронного правительства Калужской области
Образование, информирование и пропаганда в сфере ИКТ и предоставления государственных услуг в электронной форме

Подпрограмма «Повышение эффективности использования информационно-­коммуникационных технологий, а также результатов космической деятельности на территории Калужской области»
Развитие региональной инфраструктуры пространственных данных
Развитие спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС на территории Калужской области
Обеспечение функционирования информационных систем, определенных государственным заданием