Институт гражданства

Вопросы:
Гражданство: понятие, основные принципы;
Основания приобретения и прекращения гражданства;
Система государственных органов, занимающихся вопросами гражданства и порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.

1. Гражданство: понятие, основные принципы

Социальное назначение гражданства обусловлено природой государств. Государство распространяет свою власть на определенную территорию, на которой живет население.
Поэтому социально-правовой смысл гражданства есть юридическое оформление состава населения государства, неотъемлемый атрибут государственного суверенитета.

Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются - Конституцией РФ ст. 6, ст. 61, ст. 62;
- Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
В ст. 3 Федерального закона «О гражданстве РФ» дается официальное определение гражданства.

Гражданство РФ
это устойчивая, правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Признаки гражданства:
1. устойчивость связи – характеризующаяся длительностью (как правило, от рождения до смерти) и стабильностью (нельзя прекратить в одностороннем порядке).
Временное пребывание на территории России (командировки, туристические поездки и т.д.) не являются признаком гражданства;

2. правовая связь -
характеризуется юридическим оформлением органами государства посредством осуществления официальной процедуры с выдачей соответствующих документов (свидетельства о рождении, паспорта гражданина России).

В советское время гражданство понималось как политико-правовая связь лица с государством. И если гражданин совершает поступки, не соответствующие интересам государства, то государство вправе оценить эти действия с точки зрения соответствия «высокому званию гражданина советской страны». Ряд граждан СССР были лишены этого статуса только по политическим основаниям. В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью.

Российская модель взаимоотношения личности и государства основана на равноправии сторон в этой двусторонней связи — в рамках тех возможностей и полномочий, которые установлены Конституцией России и законодательством.
В связи с этим государство не вправе лишать человека гражданства, освобождаться от него как от недостойного члена общества.

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. закреплены принципы регулирующие вопросы гражданства.
1. принцип равноправия (ст. 4);
2. принцип единого гражданства (ст. 4);
3. принцип сохранения гражданства России лицами, проживающими за ее пределами (ст. 4);
4. принцип запрета на лишение гражданства (ст. 4);

5. принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству (ст. 4);
6. принцип поощрения приобретения гражданства РФ (ст. 4);
7. принцип двойного гражданства (ст. 6);
8. принцип защиты и покровительства гражданам России, находящимся за пределами страны (ст. 7);
9. принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака (ст. 8).

2. Основания приобретения и прекращения гражданства.

В федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ устанавливает основания приобретения гражданства:
1) по рождению (ст. 12);
2) в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке (ст. 13);
3) в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (регистрации) (ст. 14);
4) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (ст. 15);

5) по иным основаниям, предусмотренным данным законом, как правило, связан с выбором гражданства при изменении границ государства (оптации) в соответствии с международным договором Российской Федерации (ст. 17).
Также существует еще один способ приобретения гражданства, признание гражданства представляющий собой волевой акт государства, который юридически закрепляет фактически существующее положение. Так, гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР», если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Основания прекращения гражданства
Согласно закону СССР от 19 августа 1938 г. «О гражданстве СССР» по ст. 4 выход из гражданства СССР решался высшим органом государственной власти Президиумом Верховного Совета СССР. По ст. 7 лишение гражданства СССР могло иметь место по приговору суда и в силу особого в каждом случае Указа Президиума Верховного Совета СССР.

По закону СССР от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» основаниями утраты гражданства СССР были выход из гражданства СССР, лишение гражданства СССР и по иным основаниям предусмотренным законом. Согласно ст. 18 указанного закона лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.
Лишение гражданства было запрещено ФЗ от 28 ноября 1991 г. № 1948 – 1 «О гражданстве РФ».
Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции РФ.

Таким образом, в соответствие с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ гражданство Российской Федерации может быть прекращено по двум основаниям:
1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
2) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации..

Выход из гражданства Российской Федерации согласно ст. 19 указанного закона осуществляется:
1) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, на основании добровольного волеизъявления в общем порядке.
2) лицом, проживающим на территории иностранного государства, на основании добровольного волеизъявления в упрощенном порядке.
3) выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства Российской Федерации согласно ст. 20 не допускается, если гражданин Российской Федерации:
1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Например, наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами России (неуплата алиментов и т. п.); либо неисполненное обязательство перед государством, вытекающее из оснований, определяемых законом РФ (уклонение от службы в армии).

2) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
По ст. 21 к иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом относится выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ.

Закон о гражданстве предусматривает две формы выхода из него:
1. по ходатайству - решение о выходе принимается Президентом РФ;
2. в порядке регистрации - прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел.
В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства РФ может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство.

3. Система государственных органов, занимающихся вопросами гражданства и порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.
1. основными полномочиями обладает Президент РФ - издает указы по вопросам гражданства РФ К их числу относятся: прием в гражданство; восстановление в гражданстве; выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство.

2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ - осуществляет подготовительную работу, в ее задачи входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.
3. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента РФ по вопросам гражданства, также осуществляет подготовительную работу.