Итоги внедрения результатов консультационного проекта, выполненного Евросоюзом в интересах Российской Федерации по проблеме гар

«Являясь частью европейской экономики, и, соответственно, мировой экономики, мы должны принимать правила, сложившиеся в Европе.…»
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев
(Из выступления в Давосе, январь 2007)

Целесообразность внедрения в России европейской идеологии технического регулирования
Идеология технического регулирования ЕС изначально разрабатывалась для формирования единого экономического пространства стран, различных в географическом, экономическом, социальном и религиозном отношениях.
В ЕС действует большое число директивных, нормативно-технических, методических и организационных документов, подтвердивших свою методологическую и прикладную эффективность, и которые могут быть сравнительно быстро внедрены в России.
Страны ЕС являются наиболее крупными партнерами России в товарообороте. Более 50 процентов экспорта России направляется в Евросоюз и его объем постоянно увеличивается.
По своим физико-географическим и природно-климатическим условиям Россия очень схожа со странами ЕС, простирающимися с севера на юг во всем диапазоне широт нашей страны.

Металлостроительная индустрия: программа поддержки деятельности по гармонизации российского и европейского законодательства
по вопросам безопасности (2004-2005 гг.)
Experts:
Stuart Reynolds (Great Britain)
Olivier van Stratum (Belgium)

Основные рекомендации европейских экспертов
Должно быть абсолютно понятно, какое министерство ответственно за разработку строительных регламентов;
Текущая ситуация в России:
Ответственность и полномочия неоднократно переходили из министерства в министерство;
специалисты по техническому нормированию в Минрегионе России отсутствуют;
Взаимодействия между министерством и бизнесом нет, предложения бизнеса игнорируются;
Совещания по замыслу разработки регламентов не проводятся, проекты нормативных актов не обсуждаются
ВЫВОД. Реформа технического регулирования в строительстве
фактически не управляется

2. Национальный орган по стандартизации должен гарантировать, что:
непозволительно выдвигать необоснованные предложения по разработке стандартов или сводов правил, которые будут создавать новые технические барьеры в торговле или защищать интересы определенного производителя или группы производителей.
ВЫВОД. а) подрываются основы прогрессивного по своей сути Федерального закона «О техническом регулировании»;
б) создаются условия для лоббирования интересов наиболее близких к чиновникам предприятий, и, тем самым – для коррупции.
Основные рекомендации европейских экспертов
Текущая ситуация в России:
Принято Постановление Правительства Российской Федерации №858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил». Запрещает участие бизнеса в данных работах. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются ТОЛЬКО министерствами и ведомствами.

3. Национальный орган по стандартизации должен включиться в деятельность международных органов по стандартизации (CEN/CENELEC/ETSI/ISO). Ростехрегулирование уже является партнером в СЕN, но пока не включилось в активную работу в технических комитетах. В ТС СЕN в качестве наблюдателей могут принимать участие российские делегаты, но при условии подписания предварительного соглашения о том, что Россия примет разработанные ТС СЕN стандарты.
Основные рекомендации европейских экспертов
Текущая ситуация
Российские специалисты участия в работе технических комитетов СЕN не принимают.
Причина: Россия потеряла статус аффилированного члена СЕN.

Основные рекомендации европейских экспертов
4. Для применения в России Еврокодов в первую очередь, должен быть создан технический комитет - аналог комитета ТС СЕN 250.
Текущая ситуация в России:
В структуре технических комитетов Ростехрегулирования комитет, аналогичный ТС СЕN 250, ОТСУТСТВУЕТ
5. ТК 464 должен получить статус наблюдателя в соответствующих технических комитетах CEN, перевести проекты предварительных стандартов после их опубликования для общественного обсуждения
Текущая ситуация в России:
Переводы Еврокодов в России ведутся за счет средств бизнеса. Общей координации деятельности со стороны государственных органов нет. Обучение по тематике Еврокодов не ведется. Переводы стандартов, по сути, являются «пиратскими».

Недостаточная вовлеченность строительного бизнеса в разработку технических регламентов и национальных стандартов, неверие в реформу технического регулирования, нестабильность технического законодательства, сохраняющиеся сильные патерналистские взгляды.
Слабый уровень пропаганды целей и задач реформы технического регулирования, непонимание бизнесом преимуществ международных и европейских стандартов.
Проблемы с переводом стандартов из-за отсутствия специалистов, одновременно владеющих как специальными знаниями, так и иностранными языками и способных выявить целесообразные направления гармонизации технических норм.
Низкий уровень государственного финансирования работ по национальной стандартизации, в том числе – по переводу международных и европейских стандартов.
Другие проблемы внедрения европейских стандартов в российской
строительной индустрии

В реформе технического регулирования в российской строительной отрасли существенных положительных результатов нет.
Основные проблемы в проведении реформы – внутренние.
Реформа проходит стихийно, без координации со стороны государства, вне связи с тенденциями развития европейского технического законодательства.
Министерства, крупный и малый бизнес имеют в реформе расходящиеся цели.
Общий вывод по реформе технического регулирования в российской
строительной отрасли

Первоочередные задачи и предложения рабочей группы
Подтвердить необходимость и приоритетность сближения технического законодательства в строительстве в отношениях России с ЕС.
Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о признании Россией европейской идеологии технического регулирования и ее внедрении в российское техническое законодательство.
Предложить Российской Федерации создать Министерство строительства, отвечающее за стандартизацию в области изысканий, проектирования, изготовления материалов и конструкций для строительства, выполнения строительно-монтажных работ.

Первоочередные задачи и предложения рабочей группы
Обратиться в Европейскую организацию по стандартизации CEN (ТС 250) и Британский институт стандартов (BSI) с просьбой организовать для российских специалистов цикл технических семинаров по актуальным вопросам применения Еврокодов.
Рекомендовать российскому национальному органу по стандартизации – Ростехрегулированию, обеспечить координацию работ по переводу Еврокодов с включением первоочередных стандартов в план национальной стандартизации на 2009-2010 гг.
Организовать визит российских специалистов в технический комитет ТС CEN 250 с целью обсуждения перспектив участия России в работе CEN и учета интересов страны при разработке европейских стандартов.