ИУВР: основа реформирования системы управления водными ресурсамиКеншимов А. К.Кызылорда, 18 октября 2011 года

Основные
водные проблемы Казахстана
Наличие острого дефицита водных ресурсов, как по отдельным регионам, так и в целом по республике.
Неблагоприятный гидрологический режим большинства незарегулированных рек и временных водотоков.
Недостаточная урегулированность трансграничных водных отношений с соседними государствами.
Качество поверхностных вод, практически по всем водным объектам, не соответствует установленным стандартам.
Неэффективное, нерациональное использование водных ресурсов в сельском хозяйстве (проблемы управления водными ресурсами от водозаборов до полей орошения).
Низкая продуктивность поливной воды вследствие устаревшей и непригодной для использования поливной техники (дождевальных машин, систем капельного орошения и др.).
Не отвечающие современным требованиям система учета воды и мониторинга формирования и использования водных ресурсов.
Острый недостаток или фактическое отсутствие квалифицированных инженеров-гидротехников.

Направления государственной водной политики
Ожидается, что перечисленные проблемы в Казахстане будут обостряться в будущем ввиду глобального потепления климата, укрупнения фермерских хозяйств, развития производства и, как не парадоксально, повышения благосостояния населения.
Избежать такого сценария развития можно только:
1) за счет внедрения интегрированного подхода, при котором управление водными ресурсами является целостным на всех уровнях, с учетом вклада водопользователей и гарантирования экологической устойчивости (внутригосударственная водная политика).
2) за счет конструктивного трансграничного диалога и сотрудничества в бассейнах межгосударственных рек на основе международных водных конвенций и международного опыта (межгосударственная водная политика).

Таким образом для удовлетворения потребностей населения, объектов отраслей экономики и окружающей среды нам необходимо двигаться в двух параллельных направлениях:
Решить проблемы рационального использования водных ресурсов внутри страны, и
Договориться с соседними государствами, чтобы обеспечить гарантированное поступление воды в согласованных объемах.
Решение внутренних водных проблем можно обеспечивать только при комплексном подходе на основе учета интересов всех водопользователей и потребности окружающей среды, т. е. на основе Интегрированного управления водными ресурсами. Командно-административный метод ведет к расточительному использованию водных ресурсов и деградации окружающей среды.

Что такое Интегрированное
управление водными ресурсами?
Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) – это процесс, способствующий скоординированному развитию и управлению водными, земельными и другими, связанными с ними ресурсами с целью достижения максимального социально-экономического благополучия на справедливой основе без причинения ущерба устойчивости жизненно-важных экосистем.
ИУВР – это в большей степени политический процесс, направленный на разрешение конфликтов, а сама потребность в нем обусловлена необходимостью достижения справедливости в совместном использовании водных ресурсов.
ИУВР – это ключ к устойчивому развитию.

ИУВР является непрерывным процессом, обеспечивающим устойчивое развитие, распределение и мониторинг использования водных ресурсов с учетом социальных, экономических и экологических задач
ИУВР обеспечивает комплексный подход, учитывает интересы различных организаций, которые несут ответственность: за питьевое водоснабжение, за подачу воды на орошение, за охрану окружающей среды и т. д.;
Недостаток межотраслевых связей приводит к нескоординированному развитию и управлению водными ресурсами, конфликтам, потерям и неустойчивости окружающей среды (экосистем);
ИУВР обеспечивает координацию и сотрудничество отдельных секторов экономики, а также участие бенефициариев, прозрачность и эффективность местного управления.

Основой ИУВР является признание взаимозависимости всех видов водопользования, так например:
Большие оросительные нормы и сбросы загрязненных дренажных вод снижают запасы пресных вод для питьевых нужд или промышленности, а также для экосистем;
Сточные воды загрязняют реки и угрожают экосистемам;
Сохранение воды для поддержания рыбоводства и экосистем снижает водозабор для сельского хозяйства;
Есть множество других примеров, когда нерегулируемое использование ограниченных запасов воды приводят к конфликтам, и, соответственно, неадекватности и неустойчивости управления;
Поэтому необходимо рассматривать потребности в воде различных потребителей, пользователей и окружающей среды во взаимоувязке друг с другом.

Основания для разработки и
внедрения ИУВР в Казахстане
Стратегия развития Казахстана до 2030 года
Всемирный Саммит по Устойчивому Развитию в 2002 г. (Йоханнесбург, ЮАР) и обязательства стран, в том числе и Казахстана, разработать к 2005 г. Планы ИУВР и повышения эффективности водопользования.
Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики РК до 2010 г., одобренная постановлением ПРК от 21.01.2002г. № 71.
Водный кодекс РК (2003 г.).
Постановление ПРК от 11.10. 2006г. № 978 «О подписании соглашения между Правительством РК и ПРООН по проекту Национальный План по ИУВР и водосбережению для Казахстана».
Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007‐2024 гг., одобренная Указом Президента РК от 14.11.2006г. № 216, где вопросы воды рассматриваются, как один из ключевых факторов экологического, социального и экономического развития страны.

Основания для разработки и внедрения ИУВР в Казахстане (продолжение)
Проект разрабатывался на основании:
Пункта 26, глава 4 Плана выполнения решений Всемирного Саммита по Устойчивому развитию;
Пункта 10 Плана мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых в ходе официального визита Премьер-министра Королевства Норвегии К.М. Бондевика в Республику Казахстан 25-26 мая 2004 года, утвержденного распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан от 13.10.2004 года №302-р;
Постановления Правительства РК от 11.10.2006 года №978 «О подписании соглашения между Правительством РК и ПРООН по проекту Национальный План по ИУВР и водосбережения для РК»
Бюджет Проекта составил 1 миллион 726 тысяч 210 долларов США за счет грантовых средств.

Основания для разработки и внедрения ИУВР в Казахстане (продолжение)
Необходимость разработки и внедрения ИУВР была обусловлена также рядом водно-экологических проблем в Казахстане, основными причинами которых являются, прежде всего, проблемы в системе управления водными ресурсами и водопользованием.
Кроме того, приведенные основания для разработки и внедрения ИУВР в практику управления водными ресурсами указывает на международные обязательства Республики Казахстан, принятые ею на международных форумах.

Основные принципы ИУВР
Речной бассейн является правильной административной единицей для управления водными ресурсами.
Водные ресурсы и земли, которые формируют площадь речного бассейна, должны быть интегрированы (взаимоувязаны), т. е. подлежат совместному планированию и управлению.
Социальные, экономические и экологические факторы должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.
Поверхностные и подземные воды и экосистемы, через которые они протекают, должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.
Участие населения необходимо для эффективного принятия решений по вопросам водных ресурсов. Оно требует хорошей осведомленности общественности и понимания.
Прозрачность и подотчетность при принятии решений по вопросам управления водными ресурсами являются необходимыми характеристиками хорошего планирования и управления водными ресурсами.

Основные задачи
Национального плана ИУВР
совершенствование законодательства в области управления водными ресурсами; совершенствование организационной структуры системы управления водными ресурсами, повышение потенциала и формирование межсекторального партнерства в области использования и охраны водных объектов;
внедрение экологического компонента ИУВР и управление качеством вод;
предупреждение и снижение риска вредных воздействий вод;
повышение эффективности водопользования;
совершенствование научного и информационного обеспечения системы управления водными ресурсами;
развитие международного сотрудничества и совершенствование управления трансграничными водными объектами.

Имеются ли противоречия с Водным, Экологическим и другими законодательствами, нормативно-правовыми актами и иными разработками?
Бассейновый принцип управления водными ресурсами в стране заложен в Водном кодексе и такой принцип применяется в Казахстане с 1987 года;
Схемы КИОВР по речным бассейнам составляются еще с советских времен, где развитие народного хозяйства и народонаселения, в том числе освоение земельных ресурсов, размещение производительных сил и другие вопросы рассматриваются в контексте обеспечения их водными ресурсами;
Если в прежних Схемах не учитывали вопросы охраны окружающей среды, то в последних Схемах (2007-2010) они в полном объеме учтены и в соответствии с Экологическим и другими законодательствами прошли экологическую экспертизу и общественные слушания.
Участие населения, НПО, вопросы прозрачности и подотчетности начали практиковаться через Бассейновые Советы.

Существующая схема управления
и регулирования водных отношений
в Республике Казахстан с элементами ИУВР

Отвечает ли вышеприведенная схема управления водными ресурсами требованиям ИУВР?
В целом данная схема управления водными ресурсами отражает основные подходы к внедрению ИУВР.
Вместе с тем, уполномоченный орган не является членом Правительства и при обсуждении вопросов обеспечения водными ресурсами объектов отраслей экономики не обеспечивается квалифицированный подход к данной проблеме.
Бассейновые Советы (БС) и Бассейновые водные управления (БВУ) являются лишь исполнителями требований властных структур. Роль водопотребителей и НПО сведены к минимуму.
И здесь возникает вопрос, как сделать так, чтобы БС и БВУ стали подлинными хозяевами воды? Чтобы они действительно управляли водными ресурсами и распределяли их с учетом потребностей экономики и экологии.
Где лежит решение вопроса? Может быть необходимо внести соответствующие изменения в водное законодательство страны? Может быть необходимо пересмотреть структуру и иерархию управления водными ресурсами? Можно ли это решить на основе Национального плана ИУВР?
Что говорят в этом плане основные стратегические документы страны?

Стратегия развития Казахстана
до 2030 года
В Стратегии развития Казахстана до 2030 года Президент Республики Казахстан Назарбаев Н. А. выделил следующие основные приоритеты для достижения цели:
• рациональное и бережное использование и охрана водных ресурсов;
• обеспечение населения питьевой водой гарантированного качества;
• удовлетворение потребностей по дальнейшему развитию отраслей экономики, отдельных регионов и комплексов.
Такую же цель преследует ИУВР, следовательно, Национальный План увязан со «Стратегией Казахстана - 2030», а также с другими планами, стратегиями и программами Республики Казахстан.

Водный кодекс Республики Казахстан
В июле 2003 года в Казахстане был принят новый Водный Кодекс.
Водный Кодекс содержит многие элементы, отражающие принципы ИУВР, но по-прежнему нуждается в некоторых изменениях и доработке, чтобы стать сильным звеном законодательства.
Так например, норму о Бассейновых Советах необходимо будет пересмотреть в соответствии с Национальным планом ИУВР и накопленной практикой функционирования в стране Бассейновых Советов.
В целях охраны водных ресурсов. земли водного фонда (водоохранные полосы, зоны и само русло реки, водные акватории) необходимо передать в ведение Бассейновых управлений.
Имеются и другие нерешенные вопросы, но в целом следует считать, что
подготовка Национального Плана ИУВР и Водосбережения и его внедрение могут рассматриваться как внедрение Водного Кодекса.

Что было сделано для разработки и внедрения ИУВР в Казахстане
Для разработки Национального плана была создана Рабочая группа экспертов, состоящая более чем из 10 человек.
Кроме того, в 2005 году была создана Межведомственная рабочая группа ИУВР, членами которой явились представители всех заинтересованных министерств и ведомств (Министерство сельского хозяйства, Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство финансов, Министерство охраны окружающей среды, Министерство образования и науки, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство индустрии и торговли, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения, Агентство по управлению земельными ресурсами, Агентство по регулированию естественных монополий, и др.)
В состав МРГ ИУВР также вошли и представители Администрации Президента и местных исполнительных органов власти.

Как формировалась Концепция перехода к ИУВР
Концепция ИУВР обсуждены и представлены:
на 1-ом заседании Межведомственной Рабочей Группы – в марте 2005 года;
на заседании круглого стола по Интегрированному Управлению Водными Ресурсами – в апреле 2005 года;
на конференции Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии в 2005 году;
на 1-ом Национальном форуме заинтересованных сторон по ИУВР – в июле 2005 года.

О продвижении и статусе Национального Плана ИУВР и Водосбережения
После прохождения внутригосударственного согласования в министерствах и ведомствах, в конце 2008 года Правительством был подготовлен проект указа Президента о Национальном Плане ИУВР.
В мае 2009 года проект был отозван.
В июне 2010 года в Аппарате Президента РК состоялось совещание с заинтересованными Министерствами, ведомствами и представителями международными организациями, на котором МСХ РК дано поручение о разработке Отраслевой Программы по ИУВР.
Таким образом статус Национального плана снижен до уровня Отраслевой программы министерства, который является основным потребителем водных ресурсов, со всеми вытекающими отсюда последствиями…

О продвижении Национального Плана ИУВР и Водосбережения
Одновременно с разработкой Национального плана ИУВР создавались Бассейновые Советы на всех 8-и бассейнах республики.
Создание и деятельность Бассейновых советов основывались на Водном Кодексе Республики Казахстан, статья 43.
В соответствии со статьей 42 начались разработка и подписание Бассейновых соглашений по рациональному использованию и охране водных ресурсов с Акиматами и крупными водопользователями и организациями осуществляющими доставку воды до водопотребителей.

Структура Бассейнового совета в Республике Казахстан
Бассейновые водохозяйственные управления (БВУ)
Бассейновый Совет (БС)
Председатель БС – Начальник БВУ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
Акиматы, Водхозы, Водоканалы, Гидрометы, СЭС, Уполномоченные органы охраны окружающей среды, земельных ресурсов, геологии и недропользования, Промышленность, АВП, Общественность и другие

О продвижении Национального Плана ИУВР и Водосбережения
На завершающей стадии разработки проекта Национального плана ИУВР были также разработаны проекты Бассейновых планов ИУВР по всем 8-и бассейнам.
Эти планы были предложены Бассейновым Советам для рассмотрения. Однако из-за того, что принятие Национального плана ИУВР откладывалось, проекты Бассейновых планов не рассматривались.

О продвижении Национального Плана ИУВР и Водосбережения
Арало-Сырдарьинский Бассейновый Совет в сотрудничестве с Германским обществом международного сотрудничества (GIZ) и Региональным экологическим центром Центральный Азии (РЭЦ ЦА) 31 мая 2011 года на седьмом заседании принял Бассейновый план ИУВР, тем самым подавая пример конструктивного подхода к реализации ИУВР другим Бассейновым Советам.

О продвижении Национального Плана ИУВР и Водосбережения
В связи с тем, что принятие и внедрение Национального плана ИУВР в Правительстве затягивается на неопределенное время, инициатива Арало-Сырдарьинского Бассейнового совета предоставляет возможность начать процесс отработки плана ИУВР на уровне бассейнов.
Возникает прекрасная возможность использовать вклад водопользователей, местных бизнес-сообществ и неправительственных организаций для решения проблем конкретных бассейнов.
В дальнейшем, при принятии Государственной программы по ИУВР, можно будет решать водные проблемы более углубленно, в том числе наиболее острую проблему институционального усиления Уполномоченного органа по регулированию и охране водного фонда страны.