Конституционное (государственное) право России

Тема : «Конституционные основы государственного устройства РФ»
Понятие и конституционные принципы российского федерализма
Особенности российского федерализма
Основные направления деятельности по укреплению федерализма в России

ФКЗ от 17.12.2001 №6-фкз «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»
ФЗ от 6.10.1999 № 184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
Нормативные правовые акты

Указ Президента РФ от 13.05 2000 № 849 «Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»
Указ Президента РФ от 1.09.2000 №1602 «О Государственном совете РФ»

Государственное устройство -
политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношение с центральной властью

Федерация -
единое государство, состоящее из государственных (государствоподобных) образований, обладающих определенной политической самостоятельностью.

элементы государственности субъектов
органы государственной власти
законодательство
государственный язык
гражданство
территория
государственная символика

Принципы федерализма
1.Государственная целостность –
гарантируется тем, что государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации, но не ее субъектам.
Гос. суверенитет характеризуется:
Верховенство
Независимость;
Самостоятельность

Принципы обеспечения государственной целостности
верховенство Конституции РФ и федеральных законов;
полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства;
отсутствие двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти;
неприкосновенность территории РФ;
суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.

2.Единство системы государственной власти
Юридические принципы единства:
разделения властей, единство формы правления на федеральном и региональном уровнях;
система органов гос. власти устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральным законом

деятельность органов государственной власти федерального и регионального уровня осуществляется в рамках Конституции РФ и федеральных законов;
законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам;
единый государственный язык

3. Равноправие субъектов федерации
Равноправие субъектов – равенство их нормативно закрепленных статусов.
Равноправие субъектов – равенство прав обязанностей и ответственности во взаимоотношении с федеральными органами государственной власти.

4. Равноправие и самоопределение народов в РФ
Формы самоопределения:
создание суверенного государства;
присоединение к независимому государству;
установление другого политического статуса (Декларация ООН «О принципах международного права» от 24.10.1970)

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ

Предмет ведения Российской Федерации – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции Российской Федерации (ст.71);
Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов РФ (ст.72);
Предмет ведения субъекта РФ – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъекта РФ (ст. 73)

Особенности федерализма в России
Особая форма федерализма – конституционно-договорная
Асимметричность субъектов Федерации
Вхождение одного субъекта федерации в состав другого субъекта федерации;
Национально-территориальный принцип образования субъектов федерации

Конституционно-договорная
федерация
Этапы
I. Договорной (1918-1924)
1918г.- Туркестанская, Таврическая,
Донская, Кубано-Черноморская, Терская
республики.
1919 г.- Башкирская и Крымская АР
1920 г.- . Киргизская АССР

II. Конституционный (1924-1991)
по Конституции РСФСР 1937 года в составе федерации насчитывалось 17 АССР
по Конституции 1978 года – 16 АССР
Были ликвидированы:
Крымская АР;
АР немцев Поволжья
Образована новая Тувинская автономная республика.

III. Конституционно- договорной (1990-2000)
С 1990 г. – парад суверенитетов;
31 марта 1992 г. заключение Федеративного договора;
12 декабря 1993 г. принятие новой Конституции;
1994 г. заключение Договоров о разграничении предметов ведения в Татарстаном, Башкортостаном и др.

IV. Конституционный
Отказ от договорной практики разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ

Особенности российского федерализма
Асимметричность субъектов федерации

Различия в конституционно-правовом статусе субъектов РФ
Статус определяется
Республики
(государства)
Другие субъекты
(государственность не определена)
Конституцией РФ и
конституцией республики
Конституцией РФ и
Уставом субъекта

Основной закон субъекта принимается
Не определено
Законодательным
(представительным)
органом субъекта
Государственный язык субъекта
устанавливается
Не определено

Гражданство субъекта
Может быть
установлено
Не устанавливается
Обеспечение соответствия
Конституции РФ
Конституций и
законов
республик
Уставов, законов и
иных нормативных
правовых актов субъектов

Основные направления деятельности по укреплению федерализма
1. Укрепление вертикали
государственной власти. Создание
федеральных округов
Указ Президента РФ от 13.05 2000 №849 «Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»

2. Возможность федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ
ФЗ от 6.10.1999 № 184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
3. Назначение высшего должностного лица субъекта.

4. Создание Государственного Совета РФ
Указ Президента РФ от 1.09.2000 №1602 «О Государственном Совете РФ»

5. Укрупнение субъектов федерации
ФКЗ от 17.12.2001 №6-фкз «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»

Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ = Пермский край (с 01.12.2005).
Таймырский АО + Эвенкийский АО = Красноярский край (с 01.01.2007).
Камчатская область + Корякский АО = Камчатский край (с 01. 07. 2007)
Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский АО = Иркутская область (с 01.01.2008)
Читинская область + Агинский Бурятский АО = Забайкальский край (с 01.03.2008)
Новые субъекты РФ