Конституционное (государственное) право России

Тема № 20
Президент
Российской Федерации

Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Публикация с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ
Федеральный закон от 22.04.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон от 12.6.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (с послед. изм. и доп.)
Федеральный закон от 12 февраля 2001г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Главном государственно-правовом управлении Президента РФ»
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке взаимодей­ствия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворче­ском процессе»
Положение об Администрации Президента РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 6.4.2004.
Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Утверждено указом Президента РФ от 13 мая 2000г.
Положение «О Совете Безопасности РФ». Утверждено Указом Президента РФ от 10 июля 1996г.

План:
1. Президент РФ как глава Российского государства, его правовой статус. Структура президентской власти.
2. Президент РФ: порядок избрания, замещения и отрешения от должности, полномочия.
3. Администрация Президента Российской Федерации.

Цели данной темы является обоснование и уяснение на уровне знаний:
►обеспечить усвоение обучаемыми сущность и содержание конституционно-правового статуса Президента РФ; ► охарактеризовать компетенцию Президента РФ, его взаимодействие с иными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, системы органов, обеспечивающих осуществление Президентом возложенных на него конституционных полномочий;
► определить статус и роль Администрации Президента РФ;
► обозначить правовое положение полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

1. Президент РФ как глава Российского государства, его правовой статус. Структура президентской власти

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционно-правовых норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти и включает в себя следующие элементы:
а) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;
б) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;
в) правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

В Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются:
► в ограниченности периода полномочий Президента РФ шестилетним сроком;
► порядком его всенародных выборов и их альтернативным характером;
► недопустимостью занятия поста президента более двух сроков подряд;
► возможностью отрешения президента от должности;
► признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ.

Вывод по первому вопросу:
Закрепляя статус Президента РФ, как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества - незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Новое место главы о Президенте в нынешней действующей Конституции РФ является правовым доказательством, подтверждающим в правовой форме не включение Президента РФ непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, то есть он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. Для обеспечения эффективного выполнения своих полномочий Президент РФ формирует Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне.

2. Президент РФ: порядок избрания, замещения и отрешения от должности, полномочия.

Требования (цензы), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:
1) ценз гражданства – кандидат в Президента РФ должен быть гражданином РФ (способ приобретения по Конституции РФ юридического значения не имеет);
2) ценз оседлости – требование постоянного проживания на территории России не менее 10 лет;
3) ценз дееспособности;
4) ценз возрастной – ограничение нижнего возрастного предела – не менее 35 лет, верхнего возрастного предела Конституция РФ не предусматривает;
5) ценз предыдущего избрания - одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд;
6) ценз судимости и др.

Шестилетний срок президентства исчисляется со дня официального вступления президента в должность (принятия им присяги, текст которой содержится в ст. 82 Конституции РФ) и прекращается в момент принятия присяги вновь избранным президентом. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.
Порядок замещения и отрешения от должности Президента РФ
Президент РФ может досрочно прекратить исполнение своих полномочий (ч. 2 ст. 92 КРФ) в случае:
► его отставки – по инициативе самого Президента РФ;
► в случае стойкой недееспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
► отрешения от должности – это процедура привлечения к юридической ответственности президента

Процедура отрешения складывается из трех этапов:
1. Инициатива не менее 1/3 депутатов Государственной Думы о выдвижении ею обвинения президента в государственной измене или совершении тяжкого преступления. Создается специальная комиссия, в задачу которой входит подготовка заключения по вопросу об отрешении Президента РФ от должности. Принятое комиссией заключение обсуждается в Государственной Думе и по итогам обсуждения Дума может принять решение 2/3 голосов от общего числа депутатов в палате о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

2. Согласно Конституции РФ (ч.1 ст.93), выдвинутое Государственной Думой обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях президента признаков преступления. В случае отсутствия такового, данная процедура должна быть прекращена.
3. Выдвинутое Государственной Думой обвинение должно быть подтверждено также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
4. На основании этих документов Совет Федерации может принять решение об отрешении президента от должности, которое должно быть принято 2/3 голосов от общего числа членов в палате не позднее чем в трехмесячный срок. Если в данный срок решение не будет принято, то обвинения против президента считаются отклоненными.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 92) устанавливает, что во всех случаях досрочного прекращения исполнения президентом своих полномочий, новые выборы должны состояться не позднее 3 месяцев с момента такого досрочного прекращения.
------------------------------------------------------------------------------
Институт временного исполнения президентских обязанностей предусматривается ч. 3 ст. 92 КРФ. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, который не имеет права:
►распускать Государственную Думу;
► назначать референдум;
► вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Полномочия Президента РФ
Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.
Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции конкретизируют его полномочия.
Полномочия Президента РФ представляют собой совокупность представленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных на него функций.

Функции Президента РФ:
1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
3) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
5) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.
1. Президент РФ и Правительство РФ.
2. Президент РФ и Федеральное Собрание РФ.
3. Президент РФ и судебная власть РФ.
4. Президент РФ и субъекты Федерации.
5. Полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности страны.
6. Полномочия Президента РФ в области внешней политики.
7. Иные полномочия Президента РФ.

Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов – указов и распоряжений (ст. 90 КРФ).
Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, т.е. решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к определенному кругу субъектов. Указы могут носить и индивидуальный характер.
Распоряжения Президента РФ – это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства (не носят нормативный характер).
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.3 ст.90 КРФ). Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ.

Вывод по второму вопросу:
Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ ст. 81 и на ее основании федеральным законом «О выборах Президента РФ».
В соответствии с Конституцией РФ выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем – на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция РФ и федеральный закон определяют и те требования, которым должен отвечать кандидат в президенты.
В реализации всех функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия и действовать в рамках Конституции РФ. В целях реализации своих функций и полномочий Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность, издавая указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Администрация Президента Российской Федерации

Администрация Президента РФ является государственным органом, формируемым в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения деятельности Президента РФ, как главы государства по осуществлению им государственной власти в Российской Федерации.
В состав Администрации входят: первый помощник Президента РФ; руководитель администрации с заместителями; заведующий Канцелярией Президента РФ; руководитель Протокола Президента РФ; пресс-секретарь Президента РФ; начальники главных управлений и управлений Президента РФ; секретарь Совета Безопасности; референты и советники.

В Администрацию входят:
- Экономическое управление Президента РФ;
- Управление Администрации Президента РФ;
- Организационное управление Администрации Президента РФ;
- Управление кадров Администрации Президента РФ по вопросам внутренней политики;
- Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;
- Управление Президента РФ по вопросам гражданства;
- Управление пресс-службы Президента РФ;
- Секретариат руководителя Администрации Президента РФ; и др.

Функции Администрации Президента РФ: принимает меры по созданию условий для:
* реализации Президентом РФ функций гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
* принятия Президентом РФ в установленном Конституцией РФ порядке мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
* определение Президентом РФ основных направлений внутренней и внешней политики государства;
* решения Президента РФ кадровых вопросов, относящихся к его ведению;
* подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
* обеспечение подготовки и согласования проектов, указов и распоряжений Президента РФ, обнародование федеральных законов, официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ;
* обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

При Президенте РФ действуют и иные совещательные и консультативные органы. Это, прежде всего, различного рада советы, комиссии:
● Государственный Совет РФ; ● Совет по борьбе с коррупцией:
- Комиссия по противодействию коррупции;
- Комиссия по разрешению конфликта интересов; ● Совет безопасности РФ и др.

Вывод по третьему вопросу:
Администрация Президента РФ - является государственным органом, формируемым в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения деятельности Президента РФ, как главы государства по осуществлению им государственной власти в РФ.
Необходимые меры по созданию условий для реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий принимают главные управления Президента РФ, совещательные и консультативные органы при Президенте РФ и входящие в состав Администрации государственные органы, руководство, которыми, как и общее руководство Администрацией, осуществляет непосредственно Президент РФ.