Контрольно-надзорная деятельность в формировании новой эколого-экономической политики

«Сегодня нужно активно развивать экологические новации – это один из высокоприбыльных и бурнорастущих
секторов мировой экономики» .
Экологическая ситуация в России стала препятствием на пути устойчивого социально-экономического развития страны.
Экстенсивный рост производства и потребления возобновляемых ресурсов опережает возможности самовосстановления биосферы.
Напряженная ситуация складывается и с потреблением не возобновляемых ресурсов, в первую очередь, топлива.
Из выступления Президента РФ на заседании
Совета Безопасности по вопросу обеспечения
экологической безопасности России 30 января 2008 года
1

№№
п/п
Показатель
Уровень воздействия на окружающую среду
2
1
2020г.
2016г.
2012г.
2010г.
2009г.
100%(*)
Число городов с «высоким» и «очень высоким» уровнем загрязнения
15%
30%
70%
-
100%(*)
1млрд.$/30 тыс. чел.
Экологический сектор экономики (стоимость/занятость)
3
50%
80%
-
-
-
Эффективность ресурсопотребления
Размещение отходов в окружающей среде
4
30млрд.$/300 тыс. чел
20млрд.$/200 тыс. чел.
5млрд.$/100 тыс. чел.
1,5млрд.$/ 50 тыс. чел.
-
70%
40%
5%
Целевые индикаторы
(*) – факт 2009 г., принимаемый за базу
2

Задачи Росприроднадзора по “Плану действий Правительства РФ
до 2012 г” и “Стратегии социально-экономического развития
России на период до 2020 г”
На период до 2012 года
2010 2012
Снижение удельных показателей выбросов
(в % по отношению к 2007 году)…………………………………………………………………10 20
Снижение удельных показателей сбросов……………………………………………………..10 20
Снижение удельных показателей размещения отходов………………………………………10 20
Отношение числа видов редких и исчезающих объектов
животного и растительного мира к общему числу видов,
как показатель стабильности (воспроизводства) экосистем (%)……………………………….20 20
Доля площади страны, занятой заповедниками и национальными
парками (%)………………………………………………………………………………………...2,8 3
На период до 2020 года
Уменьшение числа территорий, находящихся по экологическим показателям
в критическом или околокритическом состоянии (раз)………………………………………………5
Снижение числа городского населения, проживающего в городах с высоким
и очень высоким уровнем загрязнения воздуха (раз)………………………………………………....4
Рост рынка экологических товаров и услуг (раз)……………………………………………………5
Снижение энергоемкости производств (%)………………………………………………………….40
3

Цели воздействия контрольно-надзорных органов на предприятия-природопользователи
возвращение нарушителей к соблюдению установленных экологических требований;
наказание или сдерживание нарушителей и, таким образом, профилактика нарушений;
устранение экономической выгоды от несоблюдения требований, и, таким образом, поддержание справедливой конкуренции;
требование принять конкретные меры по проведению анализов, мониторинга или предоставлению информации;
возмещение экологического ущерба (вреда);
преодоление проблем управления компаний с целью повышения инновационной составляющей в деятельности предприятия-природопользователя (переход на Наилучшие существующие технологии)
Механизмы работы территориальных органов Росприроднадзора
выдача обязательных к исполнению предписаний об устранении допущенных нарушений
административные санкции, в виде предупреждения, штрафа
расчет вреда, причиненного природному ресурсу допущенным нарушением, с последующим предъявлением иска на возмещение ущерба, нанесенного природным ресурсам
в особо опасных случаях или чрезвычайных ситуациях-приостановка деятельности на срок до 5 суток постановлением государственного инспектора или запрещение дальнейшей деятельности природопользователя решением арбитражного суда или суда общей юрисдикции, сроком на 90 суток
Механизмы реагирования на экологические нарушения
(по опыту зарубежных стран)
Письмо предприятию-природопользователю с предупреждением. В случае выявления несоответствия деятельности условиям экологического разрешения
Телефонный звонок, за которым следует посещение объекта, по факту загрязнения окружающей среды
Телефонный звонок при поступлении жалобы и подтверждении ее обоснованности с последующим посещением промышленного объекта
Письмо с требованием о внесении усовершенствований в техническое обслуживание промышленного объекта, в случае экологических нарушений в его работе
Воздействие на деятельность природопользователей
посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий
4

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, млн. тонн
Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, млн. тонн
Экологическая ситуация по выбросам и сбросам
2008
2009
5

Расходы природопользователей на восстановительные и компенсационные мероприятия, 2008-09гг.
6

Экологическая ситуация по отходам
Образование отходов, млн.тонн
Количество предприятий, сокративших размещение отходов в 2008-2009 гг.
7

Меры по изменению экологической обстановки
8
1
Задачи

Переход на принцип наилучших существующих технологий
Что такое НСТ- это описание лучшего из существующих процессов производства конкретной продукции с минимальным объемом выбросов/сбросов/образования отходов за единицу товара
НСТ позволит:
Существенно снизить административное воздействие на отрасли, устранить субъективизм и коррупционную емкость при установлении нормативов;
Обеспечить формирование ориентиров для инновационной модернизации экономики
Перейти к развитию сопутствующих экономических механизмов стимулирования (экологический аудит, страхование, сертификация)
НСТ отвечает:
Последним достижениям науки и техники
Экономической доступности
Использованию на 2-х и более производствах
Максимально низкого негативного воздействия на окружающую среду для соответствующих видов производств
9

Трансфер мировых передовых технологий
Подписание меморандума о сотрудничестве между Росприроднадзором и Организацией Объединенных Наций по Промышленному Развитию (UNIDO)
Проводятся конкурсы по пилотным проектам,
один из них – проект по снижению выбросов в атмосферу углеводородов на ООО «Якутгазпром»
Проблема:
На Средневилюйском месторождении ООО «Якутгазпром» безвозвратно сжигается 29 тыс. тонн пропан-бутана и 5 тыс. тонн газового конденсата, ввиду несовершенства применяемых технологий
Пути решения:
Строительство новой установки и модернизация существующего оборудования
Эффект:
Существенное снижение выбросов углеводородов и продуктов их сгорания - со 111 тыс. до 3 тыс. тонн в год
10

Использование российских инноваций «ТехЭко»
Комплекс дает возможность более чем в 5 раз снизить выброс в атмосферу диоксинов, фуранов, хлора, фтора, серы, тяжелых металлов и радиации
Реализация проекта позволит решить проблему использования низкокалорийного углеводородного сырья – бурых углей, торфа, а также экологического загрязнения в местах расположения полигонов по захоронению отходов, с постепенной их ликвидацией
Соглашение по реализации проекта подписано с Кемеровской и Калужской областями
11

Прогноз возможных экологических рисков до 2030 года
Кравцовское месторождение
Штокманское газоконденсатное месторождение ,
Приразломное нефтяное месторождение,
Долгинское нефтяное месторождение
Шельф Карского моря
Северо-Каменномысское месторождение
Шельф Азовского моря
Шельф
Черного моря
Шельф
Каспийского моря
Сахалин-1
Сахалин-2
Нефтяные и газоканденсатные
месторождения,
шельфы морей
О. Байкал
Нефть и газ
О.Байкал
Независимая экологическая экспертиза
Экологическое страхование
Экологический аудит
Формирование экологической инфраструктуры в целях снижения воздействия возможных экологических рисков
12

Цели –
страхование экологических рисков,
привлечение независимых экспертов для экологической экспертизы рисков
независимая комплексная оценка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований в области окружающей среды
Экологическая инфрастуктура
Правовое регулирование:
Экологическое страхование регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПАСНЫХ производственных объектов»
Институт экологической экспертизы был отменен 01.01.2007 года в связи с принятием поправок к Градостроительному кодексу и другим законам
Правовое регулирование экологического аудита отсутствует, термин «экологический аудит» приведен в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Действия Росприроднадзора:
Заключено соглашение с U N I D O о создании института независимых экологических экспертов, что является одним из условий вступления России в ВТО
Работу в направлении восстановления института экологической экспертизы, комплексного регулирования экологического страхования и регламентации экологического аудита Росприроднадзор ведет совместно со Счетной палатой и Национальной экологической аудиторской палатой, Российским союзом промышленников и предпринимателей и Международным конгрессом промышленников и предпринимателей, Всероссийским союзом страховщиков, а также с U N I D O.
13

Баланс интересов в системе природоохранной деятельности
Государство
Гражданское общество
Бизнес-сообщество
Сильная и конкурентоспособная экономика
Качество жизни
Национальная безопасность
Доходы
Условия для жизни
Национальная безопасность
Прибыль
Конкурентоспособность
Социальная ответственность
14