Лекция 10

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих: понятие и особенности
Муниципальные служащие несут дисциплинарную ответственность, которая является самостоятельным видом юридической ответственности.
Основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в законодательстве о труде называется дисциплинарным проступком.
Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ТК РФ, ст. 192).
Признаки дисциплинарного проступка:
Дисциплинарный проступок может иметь материальный или формальный состав (например, опоздание), может проявляться как в виновном противоправном действии, так и бездействии (невыполнение работы).
2. Противоправность действий или бездействия муниципального служащего может быть констатирована, если они (действия или бездействие) совершены в нарушение должностной инструкции, трудового договора, правил трудового распорядка муниципального органа, требований законов и иных нормативных правовых актов.
3. Дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих: понятие и особенности
Увольнение с муниципальной службы применяется (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия.
п. 7.1 (непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
Эти обязанности установлены в Федеральном законе «О противодействии коррупции», и статьями 14.1, 15 Федерального закона «О муниципальной службе», порядок применения в статье 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе».
Увольнение в связи с утратой доверия применяется на основании:
1) доклада о результатах служебной проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов.
Увольнение в связи с утратой доверия применяется не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих: понятие и особенности
Порядок привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя (работодатель) должен затребовать от муниципального служащего письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение муниципальным служащим не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление муниципальным служащим объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (193 ТК РФ).
ФЗ № 25 допускает возможность отстранения муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок, временно (но не более чем на один месяц) для решения вопроса о его дисциплинарной ответственности для объективного проведения служебной проверки.
Служебная проверка может проводиться по решению представителя нанимателя (работодателя) или по письменному заявлению муниципального служащего.
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
- факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка;
- вина муниципального служащего;
- причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка;
- характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;
- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих: понятие и особенности
Порядок привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности
Результаты служебной проверки излагаются в форме письменного заключения.
В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
- предложение о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
- давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
- обжаловать решения и действия (бездействие) лиц, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
- ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.