лекция 20.1

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСНОВАНИЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ
Управленческое решение – это осознанный волевой выбор субъекта (индивида или группы), лица принимающего решение, который он должен сделать в процессе осуществления должностных обязанностей для решения конкретной задачи в интересах организации.

Условия, при которых осуществляется решение:
– определение цели (ее отсутствие не вызывает необходимости принятия решения);
– наличие альтернативных вариантов в достижении цели (каждый из вариантов влечет за собой риски и затраты);
– присутствие ограничивающих факторов субъективного и объективного характера, ограничивающих выбор вариантов (профессиональные, законодательные, экономические, технические и др.).

В процессе принятия решения постоянно присутствует стремление избежать неопределенности. Идет регулярный мыслительный поиск, систематическое накопление информации, диагностика ее, определение проблем, выбор целей и путей их разрешения. В сегодняшней сложной, существенно меняющейся правоохранительной ситуации имеется много альтернатив принятия стратегических, оперативных, тактических решений.

Можно выделить несколько объективных свойств управленческих решений:
– экономические (оптимальное использование всех видов ресурсов – человеческих, материальных, финансовых);
– социальные (качество профессиональной деятельности, реализация возможности участия в управлении исполнителей; наличие форм правовой и социальной защиты);
– организационные (оптимальная структуризация системы управления, четкое целеполагание, углубленная специализация, управление конфликтами и др.);

– правовые (соблюдение законодательных и подзаконных норм на всех этапах подготовки, принятия и исполнения решений, управомочность субъекта управления, непротиворечивость (согласованность) решениям, принятым на различных уровнях управления, законность решений по форме и содержанию);
– психологические (учет инновационной готовности сотрудников, профессиональные и индивидуальные деловые качества субъектов принятия решений, оценка социально-психологического климата в структурных подразделениях системы);
– педагогические (воспитательный характер решения, уровень моральных установок коллектива, рост профессиональных качеств сотрудников коллектива).

Основания принятия ведомственного нормативно-правового решения :
а) новое состояние управляемого объекта;
б) указания вышестоящих органов;
в) неполадки в управляемой системе;
г) истечение срока предыдущего решения;
д) необходимость корректировки ранее принятых решений.

Общие признаки управленческих решений:
1) носят субъективный характер с учетом объективных закономерностей;
2) обладают, как правило, директивным, властным, обязательным характером;
3) принимаются субъектом управления в одностороннем порядке;
4) устанавливают обязательные правила поведения;
5) готовятся на основе анализа и оценки нескольких вариантов;
6) принимаются компетентными (полномочными) субъектами;
7) принимаются в установленном порядке;
8) направлены на переход системы в новое позитивное состояние.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ
Принятие решений по степени определенности можно подразделить на следующие группы:
1) в условиях определенности,;
2) в условиях неопределенности;
3) в условиях риска.

По характеру процесса принятия решения (интуитивные, адаптационные, рациональные) :
1. Интуитивные решения – это выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен.
2. Адаптационные решения (основанные на суждениях). Решения, основанные на суждениях, здравом смысле, – это выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом.
3. Рациональные решения. Теория управления отдает им предпочтение. Рациональное решение основывается на базе аналитического процесса и часто не зависит от предшествующего опыта.

По технологии разработки выделяют организационные, цель которых – движение к реализации поставленных задач. Они, в свою очередь, подразделяются на:
1. Запрограммированные и алгоритмические решения. Сущность их выступает как результат реализации заранее определенной последовательности действий, последствием которых является выбор одной из возможных альтернатив.
2. Незапрограммированные решения принимаются в ситуациях, которые в определенной мере новы, сопряжены с неизвестными факторами. При принятии этого типа решений невозможно заранее определить конкретный алгоритм действий.

По количеству альтернатив выделяют:
1. Стандартные решения. Практически имеют однозначный выбор.
2. Бинарные решения – выбор из двух диаметрально противоположных альтернатив
3. Многоальтернативные решения. Сложная проблема выбора из множества вариантов оптимального.
4. Инновационные решения – выбор при отсутствии очевидных вариантов, в основе которых лежат соответствующие алгоритмы действий.

По прогнозной эффективности:
1. Ординарные решения. Среди них выделяются:
а) рациональные – позволяющие решить проблему;
б) оптимальные – позволяющие решить проблему наилучшим образом при минимальных затратах наличных ресурсов;
в) неэффективные решения – не позволяющие должным образом разрешить проблему.
2. Синергетические решения – эффект носит ярко выраженный характер при совместных действиях органов, подразделений, сотрудников.
3. Асинергетические решения – это решения, приводящие к снижению эффективности функционирования системы, ее подразделений.

По уровню управления (масштабности): общие, частные, оперативные.
1. Общие решения определяют, как правило, приоритетные цели, устанавливают основные направления и пути развития правоохранительной системы как в целом, так и применительно к отдельным ее разновидностям.
2. Частные (тактические) решения по использованию сил и средств органа или его подразделений по отдельным направлениям или проблемам деятельности.
3. Оперативные решения – варианты использования сил и средств, направленные на решение неотложных задач, оперативного реагирования на изменение обстановки.

По характеру учета изменения условий реализации решений выделяют:
1. Гибкие решения – алгоритм таких решений предусматривает различные варианты действий в зависимости от возникших условий.
2. Жесткие решения – имеют единственный вариант реализации для конкретных подразделений.

По форме выражения: письменные, устные, конклюдентные.
1. Письменное решение рассматривается как соответствующим образом оформленный письменный документ.
2. Устные решения также имеют все признаки управленческого решения и имеют необходимую юридическую силу.
3. Конклюдентные решения выражаются посредством, как правило, нормативно установленных жестов, сигналов, знаков и других.

По юридическим свойствам: нормативные, общезначимые, индивидуальные и смешанного характера.
1. Нормативные – регулирование однотипных управленческих отношений (содержат в себе нормы права).
2. Общезначимые – разрешают дела и вопросы управления общего характера, на основе этих решений могут приниматься нормативные решения.
3. Индивидуальные – это решения по конкретным вопросам управления на основе нормативных решений, они наиболее распространены.
4. Смешанные решения содержат как нормы права, так и разрешение индивидуальных дел.

По сфере воздействия – внешние и внутренние.
1. Внешние – выполнение задач и функций по борьбе с преступлениями и правонарушениями.
2. Внутренние – многочисленные внутрисистемные вопросы, направленные на упорядочение самой системы, ее внутреннего порядка.
По степени обязательности – императивные и рекомендательные (приказы, методические рекомендации и др.).
По содержанию – предписывающие, уполномочивающие, запрещающие, разрешающие.

Субъект связан в своих решениях с определенными ограничениями:
– кадровые ограничения по количественно-качественным критериям;
– ограничение соответствующих полномочий;
– отсутствие необходимых средств;
– временные ограничения;
– правовые и морально-этические ограничения.

Требования, предъявляемые к решениям:
обоснованность,
законность,
системность,
комплексность,
непротиворечивость,
конкретность,
своевременность,
реальность,
полномочность.

Обоснованность решения – это соответствие объективным закономерностям, всесторонность и компетентность, базирование на анализе качественной информации.
Законность – принятие решений на основе, в соответствии и во исполнение закона.
Системность решения – необходимость рассматривать решение как единое целое в совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных мер достижения конкретной цели.

Комплексность предполагает как сочетание собственных сил и средств, так и включение иных возможностей.
Непротиворечивость (единство целей) – решения должны соответствовать ранее поставленным целям, не входить в противоречие с другими действующими решениями как вышестоящей, так и данной системы управления.
Конкретность – решения должны точно соответствовать целям, задачам, правилам, правомочиям, предписаниям, разрешениям или запретам, которые адресуются исполнителям.

Своевременность и оперативность принятия решений предполагают способность субъекта определить подходящий момент для его принятия и реализации.
Требования реальности – решения должны быть достижимыми для исполнения в сложившейся ситуации.
Полномочность решений – принятие органом или лицом, имеющим право принимать данное решение.

3. СТАДИИ ВЫРАБОТКИ РЕШЕНИЯ
Стадии принятия решений включают в себя следующие операции:
1. Выявление, исследование и формулировка проблемы, требующей разрешения (диагностика проблемы).
2. Сбор и анализ необходимой информации.
3. Разработка альтернатив (вариантов) решений.
4. Определение критерия эффективности решения.

5. Расчеты по вариантам – оценка и выбор оптимального (наилучшего) в данных конкретных условиях варианта.
6. Оформление выбранного варианта при необходимости в виде проекта решения.
7. Согласование проекта (если предусмотрено) с другими субъектами управления, (исполнителями) и его обсуждение.
8. Принятие решения (придание решению юридической силы).

4. МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
В результате проведенного комплексного сравнительного анализа всех факторов, влияющих на эффективность будущего решения, предпочтение из всех возможных вариантов отдается оптимальному решению. Оптимальный (от лат. optimus – наилучший) – наиболее соответствующий условиям и задачам.

Руководитель может прибегнуть к следующим способам выработки и принятия оптимальных управленческих решений:
1. Решает задачу самостоятельно, используя имеющуюся информацию. Подчиненные и специалисты не занимаются подготовкой и оценкой вариантов решения.
2. Субъект управления в индивидуальном порядке обсуждает проблему с подчиненными, получая от них какие-то идеи и предложения, которые может учитывать или не учитывать в принятии решения.

3. Руководитель устраивает обсуждение с подчиненными на совещании руководителей подразделений либо будущих исполнителей (организаторский стиль – руководитель над группой). Психологи единодушны в рекомендации такого метода. Однако на практике он с трудом приживается.
4. Руководитель организует обсуждение проблемы, применяя эффективную форму групповой дискуссии – «мозговой атаки» (метод «брейн-сторминг»).

5. РЕАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ
Процесс организации исполнения управленческих решений можно представить следующим образом:
1) доведение решений до исполнителей;
2) обеспечение деятельности исполнителей;
3) контроль за исполнением;
4) коррегирование (корректировка) хода исполнения и регулирование системы управления;
5) оценка достижения цели и эффективности принятого решения.

Доведение решений до исполнителей предполагает уяснение решения. Могут быть применены такие методы уяснения решений:
а) дополнительное изучение нормативных правовых актов, специальной литературы; ознакомление с ранее принятыми решениями по аналогичным проблемам;
б) консультации со специалистами;
в) толкование нормативных правовых предписаний, содержащихся в решении;
г) обращение за разъяснением к субъекту, принявшему решение, или к своему непосредственному руководителю.

Для решений комплексного характера, особенно при взаимодействии с иными органами, возможен специальный инструктаж, который предусматривает:
– общий план действий;
– определение ролей исполнителей;
– конкретизацию задач, подлежащих выполнению сотрудниками каждого подразделения, и мероприятий, проводимых ими;
– краткое изложение и оценку обстановки, факторов, способствующих и препятствующих выполнению задач;
– возможные изменения обстановки и действий в новых условиях;
– способы и средства поддержания связи, формы взаимодействия;
– порядок представления информации об исполнении решения и др.

Обеспечение деятельности исполнителей сводится к созданию для их нормальной работы необходимых условий:
наделение соответствующими полномочиями,
снабжение определенной информацией,
финансами,
техническими средствами,
обучение формам и методам работы и пр.

Для надлежащего исполнения управленческих решений принимаются следующие методы стимулирования деятельности исполнителей:
– метод властно-принудительной мотивации;
– метод морально-воспитательного характера;
– методы материальной мотивации.
Контроль за ходом и оценка исполнения решений, коррегирование действий исполнителей означает систематическую проверку практической реализации содержащихся в решении требований с целью их своевременной оценки.