Международное сотрудничество в предупреждении преступности. Тема 19

Вопросы лекции:
1) Понятие и основные особенности транснациональной (международной) преступности;
2) Особенности международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью. Правовые и организационные основы деятельности международных организаций по предупреждению преступности
3) Основные организационные формы международного сотрудничества в изучении преступности и ее предупреждении

Основные термины и сокращения
1. «Транснациональная преступность»
2. «Транснациональный преступник»
3. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
4. НЦБ (национальное центральное бюро) Интерпола в РФ
5. ООН (Организация объединенных наций)
6. Европол

ВВЕДЕНИЕ
В современном мире преступность выступает глобальной угрозой, влечет подрыв мировой безопасности, приобретает транснациональный характер.

Глобализация
это процесс всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации

Социальная интеграция
(лат. Integratio – восстановление, восполнение, целый)
это принятие индивида другими членами социальной группы

унификация в праве
это выработка государствами правовых норм, единообразно регулирующих общественные отношения определённых видов

Вопрос 1. Понятие и основные особенности транснациональной (международной) преступности
Интерпол (международная организация уголовной полиции) был создан в 1923 году.

Международная преступность – это, прежде всего, организованная преступность.

Впервые к проблеме транснациональной организованной преступности ООН обратилась на Пятом Конгрессе по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями (1975 г.)

Важным этапом в развитии международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью стала Всемирная конференция на уровне министров по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 1994 г.).

«Неапольская» конференция обосновала десять основных угроз данного вида преступности:
1) суверенитету государств;
2) обществу;
3) отдельным лицам;
4) национальной стабильности и государственному контролю;
5) демократическим ценностям и общественным институтам;
6) национальной экономике;
7) финансовым учреждениям;
8) демократизации и приватизации;
9) развитию;
10) глобальным режимам и кодексам поведения.

На конференции были приняты Неапольская политическая декларация и
Глобальный план действия против организованной транснациональной преступности, определившие решимость государств защищать страны от транснациональной преступности, а также конкретные меры по противодействию ей.

Подготовленная на 10-м Конгрессе ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями (Вена, 2000 г.) Конвенция против транснациональной организованной преступности

Конвенция предельно четко связала транснациональную преступность с ее организованными формами и дала определение организованной преступной группы

Конвенция определила следующее понятие организованной преступной группы - структурно оформленная группа в составе трех и более лиц, существующая в течение определенного периода времени и действующая согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных с тем, чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду.

Согласно ст. 3 документа, преступление носит транснациональный характер, если:
- оно совершено в более чем одном государстве;
- оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;
- оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве;
- оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.

Специфические признаки транснациональной (международной) преступности:
1. Транснациональной организованной преступности присущи все ключевые признаки организованной преступности:
- специфика деятельности,
- координация деятельности различных групп (структурированность, иерархичность),
- проникновение в политическую сферу
- сложная структура сообществ,
- ужесточение форм и методов борьбы за сферы влияния и др.

2. Субъектами транснациональной организованной преступности могут быть и легальные экономические структуры, занимающиеся незаконной деятельностью
(это позволяет в определенной степени классифицировать субъектов данного вида преступности на
собственно транснациональные преступные группы
и
легальные транснациональные корпорации).

3. Формами транснациональной преступности могут выступать:
уклонение от уплаты налогов,
- мошенничество в отношении международных финансовых учреждений,
- нечестная конкуренция,
- импорт и экспорт охраняемых законом растений и животных,
- незаконная торговля предметами искусства,
- незаконный сброс ядовитых отходов и др.

4. Функционирование транснациональной организованной преступности направлено на получение сверхприбыли (сверхдоходов).
Соответствующие организации сосредотачивают под своим контролем средства, сопоставимые с размером ВНП некоторых стран.

«Транснациональная организованная преступность» – это
общесоциальное явление, выражающееся в широкомасштабной деятельности преступных организаций по предоставлению запрещенных товаров и услуг или незапрещенных товаров и услуг запрещенным способом, а также их иной преступной деятельности, систематически осуществляемой на территории нескольких стран с сосредоточением под своим контролем значительных финансовых ресурсов, использованием криминальной конкуренции и проникновением в национальную и международную экономику и политику.

Вывод к 1 вопросу:
Некоторые формы преступности могут препятствовать политическому, экономическому, социальному и культурному развитию народа и ставить под угрозу права человека, его основные свободы, а также мир, его стабильность и безопасность.

Таким образом, для борьбы с транснациональной (международной) преступностью необходимо применять особые организационные формы международного сотрудничества, которые будут рассмотрены далее наиболее подробно.

Вопрос 2. Особенности международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью. Правовые и организационные основы деятельности международных организаций по предупреждению преступности
Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются ООН.

Неапольской политической декларации и
Всемирного плана действий, принятых Всемирной Конференцией по борьбе с организованной транснациональной преступностью в Неаполе в ноябре 1994 г.

ТИПОВОЙ ДОГОВОР
МОДЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов:
-Минимальные стандартные правила обращения с заключенными;
-Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка;
- Меры борьбы против коррупции;
- Международный кодекс поведения государственных должност­ных лиц;
Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью;
Основные принципы, касающиеся независимости судебных орга­нов;
Основные принципы, касающиеся роли адвокатов.

Одной из целей ООН, закрепленной в Уставе, является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем…

в ст. 1 говорится, что
ООН поддерживает международный мир и без­опасность,
развивает дружественные отношения между государствами;
осуществляет международное сотрудничество в разрешении междуна­родных проблем экономического, социального и гуманитарного харак­тера.

Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

18 декабря 1991 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия

в 1992 г. была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
В Комиссию входят представители 40 государств - членов ООН, избираемые на три года.

в рамках Комиссии была подготовлена принятая 51-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (1996 г.) Декларация о преступности и общественной безопасности.

Организация Объединенных Наций,
была создана в октябре 1945 г.
Согласно Уставу именно на нее возложена ответственность за международное сотрудничество между государствами по всем актуальным проблемам.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

В 1971 г. этот комитет был преобразован в Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, а в 1993 г. – в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Данное сотрудничество европейских стран осуществляется в рамках группы «Треви», регулярно проводящих совещания министров юстиции и служб безопасности.

Так, в сентябре 1992 г. министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола - органа полицейского сотрудничества со штаб-квартирой в Страсбурге.

Основные цели Интерпола:
- обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учрежде­ний) криминальной полиции в рамках существующего законодательст­ва и в духе Всеобщей декларации прав человека;
- создавать и развивать институты, которые могут содействовать ус­пешному предупреждению уголовной преступности.

транснациональные преступления
и транснациональные пре­ступники

К категории транснациональных относятся преступления:
- отдельные стадии и эпизоды, которых совершены на территории различных государств;
- последствия, которых проявляются за пределами стран, где они были совершены;
- представляющие опасность для внутренних интересов более чем одной страны.

Вывод по 2 вопросу:
Разработка стратегических направлений борьбы преступностью должна опираться на анализ причин внутреннего свойства.
+ причины регионального и международного уровня.

Вопрос 3. Основные организационные формы международного сотрудничества в изучении преступности и ее предупреждении

Формы международного сотрудничества
- оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;
- заключение и реализация международных договоров и соглаше­ний по борьбе с преступностью и прежде всего транснациональной пре­ступностью;
- исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;
- регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

- обмен информацией, представляющей взаимный интерес для пра­воохранительных органов;
проведение совместных научных исследований и разработок в об­ласти борьбы с преступностью;
обмен опытом правоохранительной работы;
оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;
взаимное представление материально-технической и консульта­тивной помощи.

«ТРЕВИ» как форма международного сотрудничества
- создание системы сбора и обмена информацией;
- оценка состояния, структуры, динамики преступности в Европе;
- обеспечение взаимодействия в розыске преступников;
- решение вопросов, касающихся отказа в праве въезда в страну лицам, подозреваемым в причастности к террористической деятельности;
- проведение согласованной визовой политики;
- налаживание обмена специалистами по борьбе с отдельными видами преступлений (терроризм, НОН);
- налаживание контактов в разработке специальной техники для нужд полиции.

В рамках взаимодействия РФ и Совет Европы разработали
«Совместную программу сотрудни­чества между Российской Федерацией и Советом Европы».
принятую 8 марта 1996 г.

удельный вес
преступлений против собственности в общей структуре преступности
в Германии составляет 70 %,
в Японии и США — 90 %.
Доля насильственных преступлений самая низкая в Японии - 1,8 % от общей массы преступлений и
самая высокая в США - 11%.

За последние 20-25 лет преступность в мире в расчете на численность населения возросла в 3-4 раза.

уровень раскрываемости преступлений не превысил в
США - 22 %,
Англии - 35 %,
Германии - 45 %,
Японии - 60 %.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1919 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Интерпола.

В 1982 г. Интерпол получил статус международной межправительственной организации.
Его членами сегодня являются более 170 государств.

Целями Интерпола являются:
1) обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции;
2) развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Основные направления деятельности Интерпола следующие:
Уголовная регистрация.
2. Международный розыск.
3. Розыск подозреваемых лиц для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями.
4. Розыск лиц, пропавших без вести.
5. Розыск похищенных предметов 6. Сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках

НЦБ (национальное центральное бюро) Интерпола в Российской Федерации –
это подразделение криминальной полиции, входящее в состав центрального аппарата МВД России, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются МВД РФ.

В задачи НЦБ Интерпола в Российской Федерации входит:
1) обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
2) оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
3) наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Россия.

Функции ИНТЕРПОЛА
1. Принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения госорганов РФ для:
– осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших различные преступления;
– осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов;
– проведения иных оперативно-розыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов.

2. Принимает меры по исполнению международными правоохранительными организациями и органами запросов из Российской Федерации.

3. Определяет, какие запросы из Интерпола и НЦБ иностранных государств, подлежат исполнению на территории РФ.

учеты Интерпола:
1) алфавитной картотекой лиц, имеющих судимость за преступления транснационального характера, подозреваемых в их совершении;
2) картотекой данных о словесных портретах соответствующих лиц, их национальности;
3) картотекой документов и наименований;
4) картотекой преступлений, систематизированных по их видам с учетом способов совершения;
5) дактилоскопической картотекой;

6) фотографической картотекой, содержащей фотоснимки наиболее опасных преступников;
7) картотеками лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов;
8) картотекой похищенных автомашин, произведений искусства, предметов антиквариата, дорогостоящих ювелирных изделий;
9) справочной картотекой ручного огнестрельного оружия.

Сотрудничество ОВД по линии Интерпола осуществляется в соответствии с
приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России № 786/310/470/454/333/971
от 6 октября 2006 г.
«Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».

В 2017 году сотрудниками НЦБ Интерпола при МВД России осуществлялось информационное сопровождение более 22 тыс. уголовных дел и около 4 тыс. дел оперативного учёта.

С использованием возможностей Интерпола за рубежом установлено более 130 обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений лиц, скрывшихся от российских правоохранительных органов.

На территории РФ установлено местонахождение около 70 лиц, обвиняемых в совершении преступлений за рубежом (задержано 34).

Заключение
Итак, ухудшение криминологической обстановки в мире объясняется противоречием между растущей преступностью и отстающим социальным контролем над ней. Это противоречие нельзя устранить усилением уголовно-правовой борьбы в условиях демократических институтов. Необходим поиск путей решения проблемы абсолютного и относительного роста преступности.

Задание на самоподготовку:
1) Записать в словарь основные термины из пройденной темы:
1. «Транснациональная преступность»
2. «Транснациональный преступник»
3. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
4. НЦБ (национальное центральное бюро) Интерпола в РФ
5. ООН (Организация объединенных наций)
6. Европол