Разработка концепции Экологического кодекса Российской Федерации

«Об охране окружающей среды»
«Об экологической экспертизе»
«Об охране атмосферного воздуха»
«Об отходах производства и потребления»
«О животном мире»
«Об особо охраняемых природных территориях»
«Об охране озера Байкал»
Международные
Конвенции
16
Основные Федеральные Законы
Указы
Президента России
15
Постановления Правительства
Российской Федерации
140
Законы и правовые акты
субъектов Российской Федерации более 4 100
Современное состояние
нормативной правовой базы Российской Федерации
в сфере охраны окружающей среды
Федеральные законы смежных отраслей права

Объективные предпосылки для разработки
Экологического кодекса
Нормативная правовая база Российской Федерации
в сфере охраны окружающей среды характеризуется:
- недостаточной самостоятельностью и целостностью для защиты общественных и государственных экологических интересов как важнейшего вида охраняемых правом интересов;
- наличием противоречий, пробелов и разночтений;
- наличием норм, мешающих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды;
- наличием межотраслевых противоречий, требующих гармонизации с гражданским, ресурсным, административным и иным законодательством Российской Федерации;
- отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.

- правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду
- создание экономических условий для экологизации экономики Российской Федерации
Основная идея разработки Экологического кодекса
Совершенствование правовых основ государственного регулирования охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития
Основная цель разработки Экологического кодекса
Основание для разработки Экологического кодекса
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440)
Экологическая доктрина Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р)

обеспечение комплексного правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, соответствующее международным принципам экологической политики;
ведение норм прямого действия, способствующих повышению эффективности правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования;
введение правовых норм, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, отвечающих современному экономическому развитию Российской Федерации;
установление единых принципов, позволяющих устранить противоречия в законодательных актах иной отраслевой принадлежности;
повышение конкурентоспособности российской продукции и инвестиционной привлекательности российских предприятий на мировом рынке
Задачи Экологического кодекса:

Структура проекта Экологического кодекса РФ
Общая часть
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Обеспечение экологической безопасности
Раздел III. Экологическая оценка намечаемой хозяйственной деятельности
Раздел IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Раздел V. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
Раздел VI. Экологическая культура
Раздел VII. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
Раздел VIII. Международное сотрудничество
Особенная часть
Раздел IX. Охрана природных объектов и комплексов
Раздел X. Территории с особым эколого-правовым статусом
Раздел XI. Заключительные положения

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Основные понятия»
Закрепляются главные принципы охраны окружающей среды:
приоритет сохранения жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию природных ресурсов
непревышение ассимиляционных возможностей объектов окружающей среды при ведении хозяйственной и иной деятельности,
разрешение допустимых воздействий на уровне наилучших существующих доступных технологий,
стимулирование применения природосберегающих технологий и осуществления предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды,
ответственность товаропроизводителя за утилизацию отходов потребления.

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Обеспечение экологической безопасности»
Положения раздела разрабатываются с учетом законодательства
о техническом регулировании, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о радиационной безоласности в разрезе общего понятия национальной безопасности
Устанавливаются меры обеспечения экологической безопасности (ЭБ)
Устанавливаются и развиваются нормы права в отношении:
- механизмов обеспечения ЭБ при обращении с отходами производства и потребления, опасными веществами, продукцией, материалами и т.д.
общие принципы и положения системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду
экологического контроля
экологического аудита и сертификации.

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Обеспечение экологической безопасности»
НАИЛУЧШАЯ СУЩЕСТВУЮЩАЯ ДОСТУПНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ -
технология производства определенного вида продукции из идентичного сырья, применяемая, по крайней мере, не менее чем на двух предприятиях в мире, с наименьшими показателями загрязнения окружающей среды и оборудование для использования которой доступно для приобретения на мировом рынке
Список НСДТ утверждается и подвергается постоянному пересмотру федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды
Решение о признании деятельности природопользователя по НСДТ принимает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующий орган субъекта Российской Федерации
Устанавливается принцип нормирования негативного воздействия
по показателям наилучших существующих доступных технологий

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды».

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды».

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды».

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды».

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды».

Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды».

Особенности разработки и принятия законопроекта «Экологический кодекс Российской Федерации»
Принятие Экологического кодекса Российской Федерации предусматривает концептуальное изменение законодательства в сфере охраны окружающей среды.
При разработке проекта Экологического кодекса потребуется пересмотр практически всего блока законодательных актов данной отрасли права на предмет внесения в него изменений или признания ряда законодательных актов утратившими силу.
Предлагается отдельные главы особенной части вводить поэтапно по мере их разработки и принятия, по аналогии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Переходные положения и сроки введения в действие разделов Экологического кодекса установить в проекте федерального закона о введении в действие Экологического кодекса Российской Федерации.