Международные нормы и правила

ИНСТРУМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК
Инициативы по совершенствованию систем государственных закупок развиваются на разных уровнях международного сотрудничества. Всемирный банк и Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) разрабатывают указания и рекомендации для национальных правительств по реформированию механизмов госзаказа, внедрению наилучших практик, повышению прозрачности и борьбе с недобросовестным поведением участников государственных тендеров с обеих сторон. Типовой Закон Комиссии ООН по праву международной торговли о закупках товаров, строительных и других видов услуг (UNCITRAL Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services) направлен на гармонизацию и повышение эффективности режимов госзакупок на международном уровне.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК

ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ КОМИССИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЮНСИТРАЛ) HTTP://WWW.UNCITRAL.ORG/UNCITRAL/INDEX.HTML

ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ КОМИССИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЮНСИТРАЛ) HTTP://WWW.UNCITRAL.ORG/UNCITRAL/INDEX.HTML

ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ HTTP://WWW.WTO.ORG/INDEX.HTM

О ТИПОВОМ ЗАКОНЕ «ЮНСИТРАЛ»
В состав ЮНСИТРАЛ входят 60 государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей. Российская Федерация участвует в Комиссии как правопреемница СССР, который был участником с 1968 года.
Секретариатом ЮНСИТРАЛ является Сектор права международной торговли Управления по правовым вопросам ООН (Вена). Секретариат ЮНСИТРАЛ уполномочен предоставлять по соответствующей просьбе техническую и консультативную помощь государствам, которые могут рассматривать вопрос о принятии одного из правовых текстов, подготовленных Комиссией. Комиссия учредила 6 рабочих групп для проведения подготовительной работы по существу тем, предусмотренных в программе работы Комиссии. В состав каждой рабочей группы входят все государства-члены Комиссии. В настоящее время действуют 6 рабочих групп, которые рассматривают следующие темы:

О ТИПОВОМ ЗАКОНЕ «ЮНСИТРАЛ»
* Рабочая группа 1- Закупки
* Рабочая группа 2 - Международный арбитраж и согласительная процедура
* Рабочая группа 3 – Урегулирование споров в режиме онлайн
* Рабочая группа 4 - Электронная торговля
* Рабочая группа 5 - Законодательство о несостоятельности
* Рабочая группа 6 - Обеспечительные интересы
Работа Комиссии осуществляется на ежегодных сессиях, которые проводятся поочередно через год в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в Венском международном центре в Вене. Каждая рабочая группа Комиссии проводит одну или две сессии в год в зависимости от рассматриваемой темы. Помимо государств-членов все государства, не являющиеся членами Комиссии, а также заинтересованные международные организации приглашаются присутствовать на сессиях Наблюдатели имеют право участвовать в обсуждениях на сессиях Комиссии и в ее рабочих группах наравне с членами Комиссии.

О ТИПОВОМ ЗАКОНЕ «ЮНСИТРАЛ»
В Российской Федерации координация действий по обеспечению участия в работе ЮНСИТРАЛ возложена на Министерство экономического развития РФ в соответствии с Межведомственным распределением обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 323.
Согласно Положению о Правовом Департаменте Минэкономразвития России, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2009 г. № 169, на Правовой департамент возложена функция по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности ЮНСИТРАЛ. К работе в ЮНСИТРАЛ в зависимости от направлений текущей деятельности помимо Минэкономразвития России привлекаются представители МИДа России, Минтранса России, ТПП России и др.

О ТИПОВОМ ЗАКОНЕ «ЮНСИТРАЛ»
В 1994 г. на 27-й сессии Комиссия ООН по праву международной торговли был принят Типовой закон ЮНСИТРАЛ (далее — Типовой закон) «О закупках товаров (работ) и услуг». Он аккумулировал весь имеющийся международный опыт и практические наработки как в области государственных, так и общественных закупок в условиях рыночной экономики. Закон был разработан ООН в качестве модельного по построению современной эффективной рыночной модели размещения госзаказа и предназначался в первую очередь для стран Восточной Европы с переходным типом экономики, а также для развивающихся государств. Ему удалось сыграть роль модельного закона: в настоящее время на основе его положений и концепций выстроено действующее законодательство России, Казахстана, Киргизии и ряда стран Восточной Европы.

О ТИПОВОМ ЗАКОНЕ «ЮНСИТРАЛ»
Данный Типовой закон был пересмотрен ЮНСИТРАЛ ввиду вызовов современных технологий, возможности использования электронных сообщений при осуществлении госзакупок. В результате резолюцией от 9 декабря 2011 г. был принят Типовой Закон ЮНСИТРАЛ «О публичных закупках», представляющий собой обновленную версию Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» 1994 г.
В Преамбулах указанных Типовых законов перечислены основные положения, цели, обосновывающие принятие данных типовых законов. К ним относятся: обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; содействие международной торговле; развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; обеспечение справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; обеспечение открытости процедур закупок.

О ТИПОВОМ ЗАКОНЕ «ЮНСИТРАЛ»
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
КОМИССИЯ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
ТИПОВОЙ ЗАКОН ЮНСИТРАЛ
О ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ
(1 июля 2011 года)
ПРЕАМБУЛА
Учитывая, что [правительство] [парламент]... считает желательным регламентировать закупки в целях:
a) обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок;
b) расширения и стимулирования участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;
c) развития конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок;
d) обеспечения справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам;
e) содействия объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;
f) обеспечения открытости процедур, связанных с закупками, [оно] [он] принимает в связи с этим настоящий Закон:

СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ
Соглашение по правительственным закупкам (СПЗ) было подписано 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко), вступило в силу с 1 января 1996 г. Соглашение представляет собой часть Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ), но при этом подписание Соглашения не является обязательным условием для вступления государства в ВТО.
В 2006 г. был согласован новый текст СПЗ ВТО, а в 2012 г. была принята новая редакция соглашения с учетом новых договоренностей по доступу на рынок.
6 апреля 2014 г. вступила в силу новая редакция СПЗ. Основные отличия от старой редакции состоят в том, что новый документ содержит жесткие положения о предотвращении коррупции при проведении государственных закупок. Плюрилатеральным, или соглашением с ограниченным числом участников, данное соглашение является в силу того, что страна, ведущая переговоры о присоединении к ВТО, не обязана присоединяться к СПЗ для вступления в ВТО.
Концепция Соглашения ВТО о правительственных закупках. Основная концептуально-стратегическая цель СПЗ заключается в открытии национальных рынков госзакупок и предоставлении поставщикам из стран - участников данного Соглашения условий, равных с национальными поставщиками. Иными словами, предусмотренные СПЗ стандарты проведения закупок основаны на парадигме либерализации участия в них зарубежных поставщиков из государств - участников СПЗ, а также на опыте, накопленном развитыми странами.

СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ
В результате данное Соглашение, позволяя открывать национальные рынки госзакупок, содействует формированию мировых рынков госзакупок. В связи с этим Соглашение выступает важнейшим элементом многосторонней международно-правовой базы, позволяющей обеспечить процесс либерализации рынков госзакупок и создания инструментов управления ими. Достижение еще большей либерализации правительственных закупок на международном уровне достигается путем введения ясных процедур проведения торгов и недопущения дискриминации иностранных товаров и услуг и их поставщиков, что в целом соответствует либеральной теории мировой торговли. В этом смысле СПЗ специфическим способом регламентирует госзакупки именно с позиции интереса развития международной конкуренции на национальных рынках госзакупок как составной части развития мировой торговли.

СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ
В ходе переговоров в отношении услуг большинство Сторон Соглашения (за исключением США) выбрали подход по составлению перечня на основе позитивного списка, т.е. когда положения Соглашения распространяются только на те виды услуг, которые включены в перечень. В отношении товаров, напротив, за основу был выбран негативный список, т.е. Соглашение покрывает все товары, за исключением тех, которые указаны в перечне.
На сегодняшний день в Соглашении участвуют 45 государств (Армения, Канада, страны ЕС, Гонконг, Япония, Норвегия, Сингапур, Южная Корея, Тайвань, США и др.). Большинство среди его участников - промышленно развитые государства. Заявки на присоединение к Соглашению подали девять членов ВТО, в том числе Албания, Грузия, Иордания, Киргизия, Молдова, Оман, Панама. Присоединение к Соглашению включено в обязательства таких членов ВТО, как Македония, Монголия, Саудовская Аравия, Украина. Указанные государства находятся на разных стадиях присоединения к Соглашению. Заинтересованность в данном Соглашении демонстрируют также государства, еще не являющиеся членами ВТО, например Казахстан и Таджикистан. О готовности начать переговоры в 2016 г. заявила Россия, которая, как и другие указанные государства, имеет статус наблюдателя.
.

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ И РЫНОК
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Из всех стран Евразийского экономического союза к Соглашению по правительственным закупкам присоединилась только Армения. Еще в 2003 г. в рамках процесса присоединения к ВТО Армения взяла на себя обязательство по присоединению к СПЗ. Вопрос присоединения Армении к Соглашению был закреплен и в ходе подготовительного процесса переговоров по подписанию Соглашения о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле между Евросоюзом и Арменией. Армения инициировала процедуру присоединения в 2009 г. и стала членом СПЗ в сентябре 2011 г.
Россия не брала на себя обязательства по присоединению к СПЗ, а лишь заявила о намерении начать переговорный процесс и намерении запросить у Комитета по государственным закупкам (Committee on Government Procurement), который отслеживает осуществление СПЗ, статуса наблюдателя. Принятие обязательства по рассмотрению возможности присоединения к Соглашению о правительственных закупках было одним из условий членства России в ВТО.

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ И РЫНОК
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (ЕАЭС)
С 1 января 2015 г. официально начал функционировать Евразийский экономический союз (сокр.ЕАЭС) — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учреждённая Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.
ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.
Существует путаница в аббревиатурах ЕАЭС и ЕврАзЭС: Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) является предшествующей ЕАЭС интеграционной организацией, упразднённой в связи с созданием ЕАЭС. Аббревиатура ЕАЭС принята во всех официальных международных документах.
В рамках ЕАЭС создается единый рынок государственных закупок. Для всех стран Союза предоставляется национальный режим, что позволит компаниям участвовать в государственных закупках наравне с национальными поставщиками. Таким образом, удастся избежать монополии на участие в закупках только представителей конкретной страны.
Из сферы действия Договора о ЕАЭС исключаются закупки, сведения о которых в соответствии с законодательством государства-члена составляют государственную тайну, закупки национальными (центральными) банками государств-членов для обеспечения административно-хозяйственных нужд, выполнения строительных работ и капитального ремонта в соответствии со своими внутренними правилами осуществления закупок.
.

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ И РЫНОК
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (ЕАЭС)
Государства-члены ЕАЭС
Армения (со 2 января 2015 года)
Белоруссия (с 1 января 2015 года)
Казахстан (с 1 января 2015 года)
Киргизия (с 12 августа 2015 года)
Россия (с 1 января 2015 года)
В настоящее время количество стран — членов увеличилось по сравнению с количеством стран, первоначально подписавших договор. Расширение Евразийского экономического союза имеет перспективу.
Государства-наблюдатели ЕАЭС
Молдавия (с 14 мая 2018 года)
Государства, заинтересованные в получении статуса страны-наблюдателя
Узбекистан

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ И РЫНОК
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (ЕАЭС)
В статье 88 раздела XXII Государственные (муниципальные) закупки Договора ЕАЭС определены цели и принципы регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок (далее - закупки), которые включают в себя:
- регулирование отношений в сфере закупок законодательством государства-члена о закупках и международными договорами государств-членов;
- обеспечение оптимального и эффективного расходования средств, используемых для закупок в государствах-членах;
- предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок;
- недопустимость предоставления третьим странам режима в сфере закупок более благоприятного, чем предоставляемый государствам-членам;
- обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок;
- обеспечение беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом;
- обеспечение наличия уполномоченных регулирующих и контролирующих органов власти государства-члена в сфере закупок (допускается выполнение этих функций одним органом);
- установление ответственности за нарушение законодательства государств-членов о закупках;
- развитие конкуренции, а также противодействие коррупции и другим злоупотреблениям в сфере закупок.

ОПЫТ ГОСЗАКУПОК
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Свод правил государственных закупок
(Federal Acquisition Regulation — FAR)
Целью Свода правил является соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных госнужд, единой закупочной политики, а также использование единых закупочных правил.
Миссией Свода правил является предоставление всем государственным заказчикам продукции, имеющей наилучшее соотношение «цена–качество» («цена–затраты»), с учетом ограничения времени, отведенного на проведение закупок.

ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА США СОГЛАСНО СВОДУ ПРАВИЛ ПРИМЕНЯЮТСЯ ТАКИЕ ПРОЦЕДУРЫ, КАК:

GENNERAL SERVICES ADMINISTRATION– УПРАВЛЕНИЯ ОБЩИХ УСЛУГ (УОУ)
На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ.

МОНИТОРИНГ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

В США ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДОСТАТОЧНО МОЩНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРЕФЕРЕНЦИЙ И КВОТЫ ДЛЯ УЧАСТИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ПОСТАВЩИКОВ В ГОСЗАКУПКАХ, ВКЛЮЧАЯ

ОПЫТ ГОСЗАКУПОК ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Ее основными целями являются:
оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов;
обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на национальных рынках и в целом на рынке ЕС;
соблюдение требования публичности;
содействие осуществлению честного и открытого бизнеса;
помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов.

В НАСТОЯЩИЙ МОМЕНТ РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСЗАКАЗОВ В ЕС РЕГЛАМЕНТИРУЕТСЯ 3 УРОВНЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДИРЕКТИВЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРАВИЛА
И ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
ЕС ставит перед собой целью создание единого экономического пространства, регулируемого общими правилами, в том числе и в области государственных закупок. Они регламентируются посредством Директив, определяющих правила и процедуры закупки товаров, работ и услуг, в число которых входят:

ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК

В некоторых странах ЕС местным поставщикам и подрядчикам при госзакупках предоставляются различного рода преференции, обычно на уровне 5–10%. Однако встречаются и исключения: например, в Венгрии уровень преференций в течение определенного периода составлял 20%.
В некоторых странах часть государственного заказа резервируется для определенных категорий поставщиков, в частности для малого бизнеса. Иногда с этой же целью крупные лоты умышленно делят на более мелкие.
Помимо специальных ограничений доступа иностранных поставщиков к госзаказам все чаще используются менее явные способы, такие как таможенные пошлины и нетарифные ограничения (стандарты, сертификаты, лицензии и т.п.), а то и прямой запрет. Сейчас эта практика – во многом благодаря деятельности международных организаций, в первую очередь ВТО, – постепенно сокращается, но полностью отойдут от нее, по всей видимости, еще не скоро.
Поддержка местных поставщиков