Международные судебные органы по правам человека

в современном международном праве нет универсальных международных документов, которые детально регламентируют обязанности человека, как его права
обязанности человека формулируются в международных соглашениях лишь в общем плане соотношения прав личности и общества
доминирующее положение прав человека объясняется целью Устава ООН перед международным сообществом «вновь утвердить веру в достоинство и основные права человека», которые и получили международную правовую трактовку

Обязанности человека
(Устав ООН, Всеобщая Декларация прав человека, Международные пакты о гражданских, политических, социально-экономических и культурных правах (1966) и др.) разделяются на две категории:
1. обязанности личности перед обществом
2. обязанности личности перед другими людьми

Обязанности личности перед другими людьми
1. Обязанность уважать других лиц
2. Обязанность соблюдать нормы, касающиеся запрещения пыток и защиты человеческого достоинства
3. Обязанность осуществлять свои политические права
4. Обязанность содействовать развитию культуры включает пропаганду культуры, ее уважение и сохранение

На региональном уровне
обязанности человека излагаются более подробно
(Американская декларация прав и обязанностей человека (1948) Африканская хартия прав человека и народов (1981))
В Американской декларации концепция взаимозависимости прав и обязанностей человека сводится к следующему:
1) выполнение обязанностей человеком является необходимым условием прав всех
2) права и обязанности тесно взаимосвязаны во всех сферах деятельности человека
3) право выражает свободу личности, обязанность подчеркивает достоинство этой свободы (ст.2–6)

Принципы права прав человека делятся на две категории:
общие принципы международного права, применимые к праву прав человека
специальные принципы права прав человека

Общие принципы международного права, применимые к праву прав человека
принцип равноправия и самоопределения народов (наций)
принцип уважения прав человека и его основных свобод
включая свободу мысли, совести, религии и убеждений
принцип справедливости

Специальные принципы права прав человека
принцип универсальности
принцип недискриминации
принцип защиты и применения специальных мер и принцип должной распорядительности
принцип ответственности за нарушение прав и свобод человека

Принцип недискриминации
1. все люди без всякой дискриминации обладают основными правами и свободами
2. международные стандарты и законодательство всех цивилизованных стран должно гарантировать их применимость ко всем гражданам, независимо от их пола, расы, национальности, социального положения и иных различий
3. запрещаются любые ограничения прав и свобод граждан по этим основания

Принцип защиты и применения специальных мер и принцип должной распорядительности
означают обязательства государств принимать на внутригосударственном уровне все необходимые меры по обеспечению позитивного и реального равенства мужчин и женщин в равной возможности осуществления прав человека
принимать особые меры защиты женщин и детей, путем предоставления определенных привилегий этим категориям лиц

Принцип ответственности за нарушение прав и свобод человека
обязательство государств принимать на внутригосударственном уровне все необходимые меры по предотвращению нарушений прав и свобод человека
обязательство государств осуществлять международное сотрудничество по этим вопросам

Универсальные документы в области зашиты прав человека
Устав ООН (1945)
Всеобщая декларация прав человека (1948)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)
Факультативный протокол к МПЭСКП (2008)
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
Факультативный протокол к МПГПП (1966)
Второй факультативный протокол к МПГПП (1989)

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965)
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965)
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979)
Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1999)
Конвенция о правах ребенка (1989)
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания человека (1984)
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990)

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979)
содержит 30 статей, содержащих три основных аспекта положения женщин
гражданские и политические права женщин
правовой статус женщин
аспекты воспроизводства населения и взаимоотношения полов

Конвенция о правах ребенка (1989)
предусматривает весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав в отношении детей до 18 лет
устанавливает правовые нормы ответственности государства

Обычная норма международного права
общеобязательное правило поведения, выражающееся в однородных действиях, за которыми субъекты международного права признают юридическую обязательность международно-правовой нормы
порождает специальный тип правоотношений между государствами, затрагивающие абсолютно всех
в случае их нарушения наступают универсальные меры ответственности, предъявляемые пострадавшими и любыми другими государствами
нормы обычного права - одновременно источники внутреннего законодательства, которые используются в правоприменительной деятельности непосредственно, без имплементации

Обычное право является базой для формирования императивных норм «jus cogens» международного права
1. принципа равноправия и самоопределения народов (наций);
2. принцип уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;.
3. принцип справедливости
Венская конвенция о праве международных договоров (1969) «нормы международного обычного права по-прежнему регулируют важнейшие вопросы международных отношений, в том числе в международном праве прав человека»

Резолюции международных организаций и межправительственных конференций
форма установления, существования и содержания нормы обычного международного права, способствующая ее развитию
отражает норму обычного международного права, если установлено, что это положение соответствует всеобщей практике, принятой в качестве правовой нормы (opinio juris)

Решения международных (региональных) судебных органов
1. являются вспомогательным средством установления, существования и содержания норм обычного международного права
2. могут принимать во внимание решения национальных судов, как вспомогательное средство для определения существования и содержании норм обычного международного права

Международная защита прав и свобод человека
система международных механизмов и процедур универсального и регионального характера по разработке международных стандартов в области прав и свобод человека
и осуществлению контроля за их соблюдением государствами

Структура международной защиты прав человека (МЗПЧ):
международные органы, созданные в рамках международных организаций: ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ОБСЕ
конвенционные органы, созданные на базе универсальных и региональных соглашений по правам человека
Функции МЗПЧ
1) разработка деклараций-рекомендаций
2) кодификационная деятельность – разработка международных стандартов по правам человека
3) контроль за соблюдением государствами международных стандартов по правам человека
на международном уровне разрабатываются международные стандарты (обязательства) в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением
на национальном уровне законодательства приводится в соответствие с международными стандартами и обеспечивается гарантии их выполнения

Контрольные механизмы и процедуры универсального характера в рамках ООН
Генеральная Ассамблея - вспомогательные органы
(Совет по правам человека)
ЭКОСОС - функциональные комиссии (Комиссия по положению женщин, Подкомиссия ООН по поощрению и защите прав человека)
Генеральный секретарь ООН
Совет Безопасности
Управление Верховного комиссара по делам беженцев
Управление Верховного комиссара по правам человека

Совет по правам человека
учреждён резолюцией 60/251, ГА 15 марта 2006 года (47 членов, избираются ГА ООН)
13 мест для государств Африки, 13 для государств Азии, 6 мест для стран Восточной Европы, 8 мест стран Латинской Америки и Карибского бассейна, и 7 мест для западноевропейских и других государств (включая США, Канаду и Израиль)
Консультативный комитет из 18 экспертов (2008)
Две рабочие группы (по произвольным задержаниям и недобровольном исчезновениям), которые могут посещать государства (с их согласия) и представлять ежегодный доклад Совету по правам человека

Полномочия Совета по правам человека
по рассмотрению жалоб
публичная процедура 1235 (Резолюция ЭКОСОС 1235 (XLII) (1965): рассмотрение ситуации, связанной с массовыми и серьезными нарушениями прав и свобод человека. Жалобы подаются государствами или группами государств
конфиденциальная процедура 1503 (Резолюция ЭКОСОС 1503 (1970)): предусматривает рассмотрение жалоб граждан, групп граждан, неправительственных организаций
обязательное условие в отношении жалобы:
исчерпание национальных средств защиты за исключение случаев, когда последние являются неэффективными или не дают возможности разрешения вопроса в течение «разумного» срока
процедура касается ситуаций, затрагивающих интересы большого числа людей на протяжении продолжительного периода времени

Новая процедура рассмотрения жалоб в Совете по правам человека (Резолюция ЭКОСОС 5/1 (2007)
представляют отдельные лица, группы лиц или неправительственные организации - жертвы нарушений прав человека или обладающие надежной информацией о таких нарушениях
носит конфиденциальный характер и имеет своей целью продвигать сотрудничество с соответствующим государством

Рабочая группа по сообщениям
проводит первоначальный отбор сообщений на основе критериев приемлемости явно необоснованные и анонимные сообщения не рассматриваются
сообщения, прошедшие первоначальный отбор, направляются соответствующему государству, чтобы узнать его мнение касательно предполагаемых нарушений
Автор сообщения и государство оповещаются о каждой стадии процедуры

Условия к оформлению жалобы:
оформлена в письменном виде на одном из шести официальных языков ООН
должна содержать максимально подробное описание относящихся к делу фактов (включая имена предполагаемых жертв, даты, место и другие сведения), объем не должен превышать 15 страниц
1. жалобы не политически мотивированные и не противоречат принципам Устава ООН, ВДПЧ или другим правовым инструментам в области прав человека
2. содержат подробное описание фактов нарушения прав
3. не содержат ненормативную лексику или оскорбительные выражения
3. должны быть направлены жертвами: отдельными лицами, группами лиц или неправительственными организациями

Конвенционные органы по правам человека
Комитет по правам человека (1977) (18 экспертов)
учрежден Международным пактом о гражданских и политических правах (1966)
Факультативным протоколом к Международному пакту (1966) Комитет рассматривает жалобы по правам человека
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985) (18 экспертов) Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966)
Факультативным протокол к МПЭСКП (2008) Комитет рассматривает индивидуальные петиции
Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970) (18 экспертов)
Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965)

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979)
( 23 эксперта)
Факультативный протокол к КЛФДЖ(1999) уполномочил Комитет:
(1) получать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, заявляющих Комитету о нарушениях прав, гарантированных Конвенцией,
(2) инициировать расследование грубых или систематических нарушений прав женщин
Комитет по правам ребенка
Конвенция о правах ребенка (1989) (18 экспертов)

Комитет по правам ребенка
Конвенция о правах ребенка (1989)
(18 экспертов)
Комитет против пыток Конвенция против пыток обращения и наказания (1984)
(10 экспертов)
Факультативный Протокол к КПП (2002)
Подкомитет по предупреждению пыток - (25 экспертов)
регулярные посещения международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток

Комитет по защите трудящихся-мигрантов Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990) (14 экспертов)
Комитет по насильственным исчезновениям Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006)
Комитет по правам инвалидов
Конвенция о правах инвалидов (2006)

Региональные системы защиты прав человека
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ – ОБСЕ)
Механизм защиты прав человека в Содружестве Независимых Государств
Африканская система защиты прав человека
Межамериканская система защиты прав человека
Механизм защиты прав человека в Лиге Арабских Государств
Европейская система защиты прав человека

Механизм контроля в ОБСЕ по защите прав человека
Документы по «человеческому измерению»
Итоговый документ Венской встречи по человеческому измерению СБСЕ (1989)
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990)
Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991)

«Венский механизм»
◊ обмен информацией и письменный ответ в течение десяти дней на запросы от государства ОБСЕ по вопросам человеческого измерения
◊ проведение двухсторонних встреч с государствами ОБСЕ для обсуждения вопросов человеческого измерения
◊ привлечение интереса государств ОБСЕ по дипломатическим каналам или через Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ к конкретным проблемам и ситуациям с правами человека
◊ обмен информацией касаемо трех предыдущих пунктов между государствами ОБСЕ по их желанию

Механизм защиты прав человека в Содружестве Независимых Государств
Конвенция о правах и основных свободах человека (1995) не предусматривает создание суда по правам человека
Комиссия по правам человека - консультативный орган СНГ за наблюдением выполнения Конвенции (1995) учреждена Уставом СНГ (1993)
1. поставленный в обращении вопрос не рассматривается в соответствие с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования
2. заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты, и с этого момента прошло не более 6 месяцев
3. обращение не должно быть анонимным

Особенности защиты африканской системы защиты прав человека
а) признание прав человека и прав народов («третье поколение» прав человека)
б) неделимость политических, экономических, социальных и культурных прав
в) нормативное закрепление права на развитие в качестве права человека
г) провозглашение ряда основных обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством
д) ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к правам человека
е) проведение различия между сообщениями о единичных нарушениях прав человека и сообщениями о существовании многочисленных, массовых и грубых нарушениях прав человека народов

Функционирование межамериканской системы защиты прав человека
Устав ОАГ (1948); Американская декларация прав и обязанностей человека (1948); Американская конвенция о правах человека (1969) с Протоколом к ней (1988)
Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека (учреждены Американской конвенцией (1969)
возложены контрольные полномочия по реализации прав человека
индивиды напрямую в Суд за защитой своих прав обращаться не могут, только через Комиссию

Особенности защиты прав человека в Лиге арабских государств
Всеобщая исламская декларация прав человека(1981) - не регламентирует равноправие супругов
Каирская декларация прав человека (1990) провозглашает права и свободы человека, сохраняя субординационные отношения между правом Божественным и правом человеческим, признавая равенство мужчин и женщин как человеческих существ, но отказывая в равенстве их в семейной жизни
Арабская хартия прав человека (1994) содержит как индивидуальные, так и коллективные права
запрещает смертные приговоры за политические преступления, в отношении несовершеннолетних
Комитет экспертов по правам человека не имеет прав рассматривать индивидуальные жалобы и принимать обязательные для исполнения решения

Европейский суд по правам человека
учрежден Европейской Конвенцией о правах и основных свободах человека (1950), с изменениями, в Протокола № 11
число соответствует количеству государств-участников Конвенции (в настоящее время судей сорок четыре), ограничение числа судей одного гражданства не предусматривается
судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет, они могут быть переизбраны
(п. I ст. 23 Конвенции)
участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств
не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде
срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет

Организационная структура Европейского суда по правам человека
Председатель Суда, два заместителя и два Председателя Секций – избираются сроком на три года на пленарных заседаниях
В суде 4 Секции, их состав утверждается на 3 года
Комитеты из 3 судей создаются в каждой Секции сроком на 12 месяцев
Задача Комитета
решение о приемлемости жалобы, переданной в Секцию, или ее отклонении. решение является окончательным

В каждой Секции на основе ротации создаются Палаты из 7 судей
в состав Палаты, рассматривающей дело, обязательно входит Председатель Секции и судья, избранный от государства-ответчика
Большая Палата
состоит из 17 судей и 3-х запасных судей, председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей
Руководитель аппарата «Грефье» (регистратор, секретарь) избирается на пленарном заседании на 5 лет с правом переизбрания
персонал секретариата, включая референтов, назначается Генеральным секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или по его поручению Грефье

Условия приема жалобы в ЕСПЧ
исчерпаны все национальные правовые средства защиты
должна быть подана лишь в течение четырех месяцев после принятия окончательного решения на национальном уровне
жалоба не должна быть анонимной, жалоба не должна рассматриваться в параллельных международных структурах
должна быть совместимой с положениями Конвенции

Судопроизводство в ЕСПЧ
I.Общие положения
жалобы на нарушение прав, подаются в Суд любым государством-участником (межгосударственные заявления) или частным лицом (индивидуальные заявления)
разбирательство в Суде: состязательное и публичное
индивидуальные заявители вправе подавать жалобы самостоятельно, юридическое представительство обязательно при проведении слушаний или после признания дела приемлемым
официальные языки Суда являются французский и английский, но заявления могут быть представлены на любом из официальных языков государств-участников
после признания дела приемлемым должен использоваться один из официальных языков Суда, если Председатель Палаты или Большой Палаты не разрешит продолжить использовать язык, на котором заявление было подано

II. Рассмотрение жалобы на предмет приемлемости
каждое индивидуальное заявление передается на рассмотрение в Секцию. Судья-докладчик после предварительного изучения жалобы принимает решение будет ли она разбираться Комитетом из трех судей или Палатой
Комитет единогласным решением может объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел
Помимо дел, переданных на рассмотрение Палат непосредственно судьями-докладчиками Палаты рассматриваются индивидуальные заявления, которые не признаны неприемлемыми Комитетом из трех судей, а также межгосударственные заявления
По усмотрению Суда вопросы приемлемости и существа дела разрешаются в отдельных решениях либо совместно в одном решении

если рассматриваемое дело, требует глубокого толкования положений Конвенции, или если решение может войти в противоречие с устоявшейся прецедентной практикой, Палата вправе:
в любое время передать такое дело на рассмотрение Большой Палаты:
при условии, что ни одна из сторон не выразит своего несогласия в течение месяца с момента уведомления о намерении передать дело в Большую Палату
на первой стадии производство по делу ведется, как правило, в письменной форме
решение Палаты о приемлемости, принимаемое большинством голосов, должно быть мотивированным, доступ к вынесенным решениям является открытым

Рассмотрение жалобы по существу
после объявления жалобы приемлемой Палата может предложить сторонам представить дополнительные доказательства и письменные объяснения и представить требования о «справедливой компенсации»
Председатель Палаты может предложить или дать разрешение любому государству-участнику, не выступающему стороной в деле, или иному заинтересованному лицу, которое не является заявителем, представить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушании
государство-участник, к гражданству которого принадлежит заявитель, имеет полное право участвовать в процессе
во время рассмотрения дела могут быть начаты конфиденциальные переговоры о дружественном урегулировании спора при посредничестве Секретаря

Решения Палаты принимается большинством голосов
каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе в качестве приложения к постановлению изложить свое особое мнение
в течение 3-х месяцев с даты вынесения постановления любая из сторон может обратиться с просьбой о передаче дела в Большую Палату, если оно поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней, или другой серьезный вопрос общего характера
эти заявления рассматриваются Коллегией в составе 5 членов Большой Палаты, в число которых входят Председатель Суда, Председатели Секций, за исключением Председателя Секции, принявшей оспариваемое постановление

Постановление Палаты
становится окончательным по истечении 3-х месяцев или ранее, если стороны заявят, что не намерены просить о передаче дела в Большую Палату, либо если Коллегия из пяти судей отклонит обращение о передаче дела
если Коллегия удовлетворяет обращение о передаче, Большая Палата большинством голосов выносит свое постановление, которое является окончательным
все окончательные постановления Суда имеют обязательную силу для государств-ответчиков
надзор за исполнением постановлений Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы

Консультативные заключения
Суд по просьбе Комитета министров выносит консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней
решение Комитета министров запросить консультативное заключение Суда принимается большинством голосов
просьбы о вынесении консультативных заключений рассматриваются Большой Палатой, чьи заключения выносятся большинством голосов
каждый судья вправе в качестве приложения к заключению либо изложить свое особое мнение

Протоколы к Европейской конвенции о правах человека
Протокол №1
закрепляет право на защиту собственности, право на образование, на свободные выборы, государств на территориальную сферу действия положений Конвенции
Протокол №2
наделяет Европейский Суд компетенцией выносить консультативные заключения
Протокол №4
запрещает лишение свободы за долги, высылку граждан, коллективную высылку иностранцев, закрепляет право на свободу передвижения
Протокол №6
отменяет смертную казнь, допускает ее применение в военное время в установленных законом случаях и в соответствии с его положениями, запрещает оговорки к Протоколу

Протокол №7
предусматривает процедурные гарантии в случае высылки иностранцев; право на апелляцию по уголовным делам, компенсацию в случае судебной ошибки, не привлекаться к суду или повторному наказанию, подтверждается равноправие супругов
Протокол №11
объединил Европейскую Комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека; внес ряд изменений в действовавший контрольный механизм
Протокол №12
запрещает дискриминацию
Протокол №13
ввел полный запрет на применение смертной казни, не допускает отступлений от обязательств и применение оговорок к Протоколу в отношении вынесения приговоров о смертной казни

Протокол № 14
предусматривает положения по улучшению эффективности ЕСПЧ
Протокол № 15
дополняет преамбулу Конвенции субсидиарной роли ЕСПЧ по отношению к национальным правовым системам; временной период обращения в ЕСПЧ с момента получения решения национального суда сокращен с 6 до 4 мес.
Протокол № 16
касается процедурных вопросов: высшие суды и трибуналы государств — членов Совета Европы вправе запрашивать у ЕСПЧ консультативные заключения по вопросам интерпретации и применения прав, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней
Протоколы 3, 5, 8 к ЕКПЧ в виде редакционных изменений внесены в текст Европейской Конвенции. Протокол №9 – отменен; Протокол №10 – не действует.