Межмуниципальное сотрудничество

Понятие и формы
межмуниципального сотрудничества
Межмуниципальное сотрудничество –
это форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти Российской Федерации, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения

Базовые принципы межмуниципального сотрудничества в России
сохранение самостоятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципальной кооперации
недопустимость принуждения к объединению
наличие экономической и политической целесообразности объединения

Правовые основы межмуниципального сотрудничества
Правовые основы межмуниципального сотрудничества в России базируются на принципах и нормах Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона
№ 131-ФЗ, других федеральных законов, уставов (конституций) и законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и решений представительных органов муниципальных образований

Цели межмуниципального сотрудничества в России
обмен опытом муниципального управления;
отстаивание интересов муниципальных образований на политическом уровне;
возможность оптимизации ресурсов муниципальных образований для решения хозяйственных задач их деятельности.

Формы межмуниципального сотрудничества, допускаемые российским законодательством
ассоциативные формы;
договорные формы сотрудничества муниципальных образований;
организационно-хозяйственные формы

Совет муниципальных образований субъекта РФ и иные объединения муниципальных образований
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации
Наличие совета муниципальных образований в субъекте РФ обязательно
Членство муниципальных образований в региональном совете – добровольное
С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований
Совет муниципальных образований субъекта РФ и иные объединения муниципальных образований образуются как некоммерческие организации в форме ассоциаций.

Общие интересы муниципальных образований и их видов
Общие интересы муниципальных образований в субъекте РФ определяются федеральным и региональным законодательством и сложившейся практикой, а также практикой деятельности прежних ассоциаций и союзов муниципальных образований, прежде всего региональных.
Необходимо выделять общие интересы всех муниципальных образований и общие интересы отдельных видов муниципальных образований, которые могут не совпадать и даже в отдельных аспектах противоречить друг другу.

Возможные направления деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ
Участие в регулировании межбюджетных отношений.
Участие в формировании и реализации программ комплексного социально-экономического развития территорий и муниципалитетов.
Участие в формировании законодательства субъекта РФ, влияющего или могущего влиять на деятельность муниципальных образований.
Правовая защита интересов руководителей и специалистов органов местного самоуправления.
Сбор, обработка и анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления и муниципального хозяйства.

Возможные направления деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ
Сбор, изучение и распространение образцов лучшей практики муниципального управления.
Участие в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления.
Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального образования; на звание лучшего главы муниципального образования, лучшего главы местной администрации, лучшего муниципального служащего.
Подготовка и представление высшему должностному лицу субъекта РФ и законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ ежегодного доклада о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в субъекте РФ.
Участие регионального совета в международной деятельности.

Закон субъекта РФ
Основные цели и задачи деятельности регионального совета, гарантии их осуществления целесообразно отразить в законе субъекта РФ об основах взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и совета муниципальных образований субъекта РФ
СПК ПС ОМС

Единое общероссийское объединение муниципальных образований
В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
СПК ПС ОМС

Единое общероссийское объединение муниципальных образований
Принципы создания и деятельности:
принцип добровольности создания единого общероссийского объединения региональными советами муниципальных образований
принцип единственности общероссийского объединения муниципальных образований

Единое общероссийское объединение муниципальных образований
Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований как объединение региональных советов и иных объединений муниципальных образований – некоммерческих организаций – является некоммерческой организацией.

Цель деятельности ЕООМО
Организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражение и защита общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти
Организация сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами

Принципы построения ЕООМО
представительство в органах ЕООМО как региональных советов (а также иных объединений муниципальных образований), так и непосредственно муниципальных образований (через региональные советы и иные объединения муниципальных образований)
представительство в органах ЕООМО всех видов муниципальных образований
взаимоотношение иных объединений муниципальных образований и ЕООМО должно быть урегулировано в учредительном договоре и уставе ЕООМО, исходя из федеративного принципа построения нашего государства (ЕООМО – не конфедерация своих учредителей и членов, а федерация)
советы муниципальных образований субъектов РФ в своем строении должны отражать принципы строения ЕООМО, в том числе репрезентативно представлять все виды муниципалитетов; в свою очередь, ЕООМО в своем строении и строении своих руководящих органов должна отражать принципы строения региональных советов и их руководящих органов.

Основные направления деятельности ЕООМО
законодательное и правовое обеспечение деятельности местного самоуправления
судебная защита прав местного самоуправления
кадровое обеспечение местного самоуправления
информационное обеспечение деятельности местного самоуправления
международное межмуниципальное сотрудничество.
организация и осуществление взаимодействия с советами муниципальных образований субъектов РФ
Во взаимодействии с региональными советами проявляется координирующая роль ЕООМО в организации их работы и завершении «технологической цепи» самостоятельной деятельности муниципального сообщества по линии муниципальное образование – региональный совет – ЕООМО.

Организационно-хозяйственные и договорные формы межмуниципального сотрудничества
Наряду с объединениями муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов нескольких муниципальных образований для решения вопросов местного значения могут образовывать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также межмуниципальные некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Межмуниципальные хозяйственные общества
должны создаваться только для целей решения вопросов местного значения (юридические лица со специальной правоспособностью) двумя и более муниципальными образованиями как организационно-правовой способ решения этих вопросов
деятельность регулируется как положениями Гражданского кодекса РФ, так и специальными федеральными законами: Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Межмуниципальные некоммерческие организации
представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании межмуниципальных некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Правовое положение как первых, так и вторых регулируется, в основном, нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
создание муниципальными образованиями фондов и автономных некоммерческих организаций для целей, не связанных с решением вопросов местного значения, может быть признано нецелевым расходованием средств муниципального образования

Особенности создания межмуниципальных организаций
в силу того что в специальном законодательстве об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью существуют определенные ограничения на участие в них органов государственной власти и органов местного самоуправления, одной из существенных проблем создания межмуниципальных хозяйственных обществ является неопределенность с их организационно-правовыми формами и учредительством
возможно при формировании хозяйственных обществ формировать их уставной капитал из бюджетных инвестиций, а имущество для реализации уставных задач передать в долгосрочную аренду с дополнительным инвестиционным договором. А при создании некоммерческих организаций (АНО, фонд) имущество можно передавать в безвозмездное пользование.