Муниципальная эксплуатация зданий Инженерные коммуникации

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Муниципальная эксплуатация зданий
Обеспечение самоуправления муниципалитетов на местном уровне, уставная автономия
Если необходима экономическая деятельность частной правовой формы, то муниципалитет имеет право создавать общества и фирмы; действует частное право с некоторыми особенностями (обязательное проведение конкурса согласно правилам передачи государственных заказов)
Если муниципалитет намерен действовать на публично-правовой основе, в силу вступает хозяйственно-административное право

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Муниципальная эксплуатация зданий
Частное право означает равнозначность поставщика и клиента: Договоры регулируют правовые отношения между кредитором и должником.
Хозяйственно-административное право означает подчинение гражданина государственным органам Извещения государственных органов регулируют правовые отношения между кредитором и должником

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Муниципальная эксплуатация зданий
Спорным вопросом является, насколько муниципалитеты привилегированны по отношению к частным конкурентам в частной экономической деятельности в гражданско-правовой форме, так как они берут на себя общественные задачи; Федеральный конституционный суд ФРГ склоняется к отрицанию данной привилегии.
Таким образом при проведении конкурса муниципальное предприятие должно рассматриваться как частное, если оно выбирает частную правовую форму.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Муниципальная эксплуатация зданий
Итак, муниципальные здания могут, но не обязаны управляться частным образом.
Смешанная форма: т. н. частно-государственное партнерство
Пример: водоснабжение Берлина
Потребитель должен платить сборы и взносы; предприятие управляется экономично, инвестиции быстрее рефинансируются, частное предприятие дает прибыль.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Муниципальная эксплуатация зданий
Управление на публично-правовой основе: Камеральная бухгалтерия – расходы регистрируются и подгоняются к следующему плановому периоду ограниченная гибкость в связи с общественным бюджетным правом.
Управление на частной основе: Хозяйственная бухгалтерия – доходы и расходы регистрируются двойной бухгалтерией и упорядочиваются в соответствии с причинами их возникновения – повышение гибкости, так как отсутствуют обязательства общественного бюджетного права.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Муниципальная эксплуатация зданий
Результат камеральной бухгалтерии: упорядочивание отдельных затрат возможно только при помощи финансового плана
Результат частного управления: Затраты можно соотнести с конкретными долями покрытия издержек в соответствии с причинами их возникновения.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
Сетевые инженерные коммуникации
телекоммуникация
водоснабжение, отвод сточных вод
теплоснабжение, отопление
электроснабжение
Несетевые инженерные коммуникации
техническое обслуживание, модернизация

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
Телекоммуникация осуществляется посредством линий и радиоволн.
После либерализации телекоммуникации появились различные провайдеры.
Бывший монополист (Дойче Телеком) во многом замедлил процесс либерализации.
Договорные отношения имеют частную правовую форму.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
В Германии водоснабжение и отвод сточных вод осуществляется муниципалитетами и союзами общин, т. н. союзами водоснабжения и союзами отвода сточных вод.
Предприятие управляется частным или общественно-правовым образом.
Как правило, при этом действуют общественно-правовые условия подключения и пользования.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
Финансирование осуществляется посредством сборов на текущие эксплуатационные расходы и взносов на создание сети, коммунально-бытовых предприятий и очистных сооружений.
Потребитель должен согласно закону оплачивать сборы и взносы, определяемые официальными извещениями.
Извещения могут быть обжалованы в административных судах.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
Теплоснабжение (отопление, горячая вода) с текущего года осуществляется согласно Закону об экономии энергии в зданиях и Постановлению об энергетическом паспорте здания.
Арендодатель обязуется поддерживать рентабельность и одновременно стремиться к энергосбережению.
Центральное отопление: частный поставщик подводит отопление по собственной сети из крупных установок (ТЭС или ТЭЦ) на основе договора с клиентом против оплаты базовой и производственной цены.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
Центральное отопление, подводимое с короткой дистанции на договорной основе (контрактинг)
Поставщик подводит отопление из одной установки для одного или нескольких клиентов, или
- арендодатель поставляет отопление сам посредством собственной или чужой установки (контрактинг) или
- домовладелец (или его съемщик) снабжает себя самостоятельно посредством собственной установки, напр. газовым этажным отоплением.

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
В Германии тепло производится из: бурого угля, нефти, газа, цены на которые во всем мире стремительно растут, или из альтернативных источников энергии, цены на которые в связи с субсидированием в Германии не соответствуют рыночным реалиям.
Использование альтернативных источников энергии субсидируется при помощи банков реконструкции KfW и перекладывания на потребителей (тарифы на альтернативную энергию, компенсируется долей общей стоимости энергии).

Dr. Markus Wessel
www.wp-law.eu
Инженерные коммуникации
Как правило, электричество подается поставщиком потребителю посредством сети.
Каждый клиент может получать электричество от любого поставщика через имеющуюся сеть.
До либерализации существовали монополисты сети и поставок; с 1998 г. существуют лишь монополисты сети.
Стимулируется использование альтернативных источников энергии.