Муниципальные контрреформы

Содержание.
Введение.
1. Реформы Александра III.
2. Контрреформы.
Попытка отмены прямых выборов
Назначение главы местной администрации.
Перераспределение полномочий.
Заключение.

Введение.
Оценивая проводимую сегодня муниципальную реформу, очень легко провести историческую параллель с контрреформами Александра III. Как подчеркивал выдающийся российский историк В.О. Ключевский, "история ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков".

Реформы Александра III
Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. значительно ограничило их права и усилило зависимость учреждений земского самоуправления от органов государственной власти.
Городские думы не имели права издания общеобязательных решений.
Городовое положение 1892 г. урезало избирательное право для горожан, уменьшив число избирателей в 6 - 8 раз.
Управа была поставлена в более независимое от думы положение.
Права городского головы были значительно расширены за счет прав гласных.
Дума была лишена права отдачи под суд членов управы.
В Петербурге и Москве в городских выборах могло участвовать менее 1% населения.
Выборные должностные лица городского управления приравнивались к правительственным чиновникам, что ставило их в дисциплинарную зависимость от администрации.

Контрреформы.
Встраивание местного самоуправления в вертикаль государственной власти
прошло под Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за ширмой «оптимизации организации местного самоуправления».

Федеральным законом N 136-ФЗ введены новые виды муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
Вопросы местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа и внутригородских районов предлагается разграничивать законами субъектов РФ и уставом такого городского округа.
Федеральный закон N 136-ФЗ закрепляет за внутригородскими районами самостоятельные вопросы местного значения, среди которых формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью и т.д.
Ликвидация местного самоуправления на уровне крупных городов с неизбежностью повлечет за собой замедление темпов их экономического развития, поскольку именно крупные города, управляемые как единое целое, являются точками роста региональной экономики.
Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" содержал целую главу 9 "Основы организации управления городом", из содержания которой следовало, что город должен управляться как единое целое.

Попытка отмены прямых выборов.
Отдельным пунктом в ч. 16 ст. 2 Федерального закона N 136-ФЗ для городского округа предусматриваются три организационные модели, причем выбор конкретной модели будет осуществляться законом субъекта РФ.
Глава городского округа избирается на прямых выборах и возглавляет местную администрацию.
…избирается представительным органом городского округа и одновременно замещает должность председателя представительного органа городского округа. Глава местной администрации назначается по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности.
…избирается на прямых выборах, а глава местной администрации назначается на должность по контракту.

Положения Федерального закона N 136-ФЗ, предполагающие отмену прямых выборов глав муниципальных образований (в особенности городских округов), противоречат ст. 3, 12, а также ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, согласно которым народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Кроме того, данные положения противоречат ч. 1 ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Глава местной администрации в соответствии с п. "а", "г" ч. 18 ст. 2 Федерального закона N 136-ФЗ назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок, определяемый уставом городского округа с внутригородским делением. При этом половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ. Данная норма, по сути, означает назначение главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, что является прямым нарушением конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).
Назначение главы местной администрации.

Перераспределение полномочий.
Еще одна новация - перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Статьей 1 Федерального закона N 136-ФЗ субъектам РФ предоставлено право путем принятия регионального закона осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта на срок не менее срока полномочий соответствующего представительного органа субъекта РФ.