Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Отдельные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2010-2013 гг.
млрд. рублей

Статьей 19 Конституции Российской Федерации
закреплен принцип гарантированного государством равенства прав и свобод граждан независимо от места жительства, что обуславливает необходимость обеспечения равных возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг на соответствующей территории страны
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации

Дифференциация субъектов Российской Федерации

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2007-2010 гг.
млрд. рублей
* оперативные данные

Доля отдельных субъектов РФ в общем объеме поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2010 г. (оперативные данные)

Доля отдельных субъектов РФ в общем объеме поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2010 г.
80 %
20 %
32 региона
51 регион
3 988
млрд. руб.
1 013
млрд. руб.

Разница в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
в 2011 году по отношению к среднероссийскому значению
(рассчитанная по 10 наименее и 10 максимально обеспеченными регионами)

млрд.руб.
% от ВВП
* 2010-2013 гг. – по данным прогноза социально-экономического развития (вариант 2b)
Инструмент выравнивания – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Результаты замены части дотаций налогом на прибыль организаций, поступающим в федеральный бюджет – 2% (182 млрд.рублей)
млн. руб.
10 наименее обеспеченных
10 наиболее обеспеченных

Уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (2011 год)
14 регионов с бюджетной обеспеченностью, превышающей
среднероссийское значение

Уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности,
без учета г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Тюменской области с округами (2011 год)
35 регионов с бюджетной обеспеченностью, превышающей
среднероссийское значение

Формула расчета бюджетной обеспеченности
БОi – бюджетная обеспеченность
оценка доходных возможностей бюджета с учетом удорожающих факторов относительно среднего по всем субъектам Российской Федерации показателя
ИНПi – индекс налогового потенциала
оценка налоговых доходов бюджета, производимая с учетом уровня развития и структуры экономики территории на душу населения в регионе
ИБРi – индекс бюджетных расходов
учет ценовой дифференциации услуг по регионам

Методика расчета индекса налогового потенциала
субъектов Российской Федерации
Расчет налогового потенциала производится по налогу на прибыль организаций, НДФЛ, налогу на имущество организаций, специальным налоговым режимам (ЕНВД, упрощенная система налогообложения), по акцизам, по НДПИ, а также прочим налоговым доходам (пропорционально налоговому потенциалу по основным налогам)
ИНПi =
Налоговый потенциал
Численность населения

Расчет индекса бюджетных расходов

Различия в стоимости оказания бюджетных услуг

Схема распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации на 2011 год
85% от уровня бюджетной обеспеченности первого критерия выравнивания (60%)
Бюджетная обеспеченность после подтягивания до первого критерия выравнивания
Бюджетная обеспеченность
после распределения дотаций
15%
1,0

Соотношение доходных источников и расходных обязательств субъектов Российской Федерации в зависимости от степени финансовой зависимости (по плану 2010 года)
руб./чел

(млрд. руб.)
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов
Российской Федерации в 2009-2013 годах

Дотации из федерального бюджета:
являются расходным обязательством Российской Федерации по обеспечению равных возможностей регионов по предоставлению бюджетных услуг на соответствующей территории страны;
- являются безусловной (нецелевой) финансовой помощью регионам, позволяя им самостоятельно обеспечивать приоритетные расходы;
распределяются до начала финансового года федеральным законом о федеральном бюджете на 3 года, равномерно предоставляются в течение года.
Субсидии из федерального бюджета:
- не являются расходным обязательством Российской Федерации;
целевая финансовая помощь направлена на поддержку решения отдельных региональных вопросов;
требуется адекватное финансирование из бюджета субъекта Российской Федерации, что нередко приводит к обращениям за дополнительной финансовой помощью из федерального бюджета;
большая часть субсидий поступает в регионы-доноры, имеющие большие возможности по участию собственными средствами в субсидируемых мероприятиях;
не редко приводит к замещению собственных расходов субсидиями
на 2011 год предусмотрено 95 субсидий в сумме 446,1 млрд. руб., из которых только 70,5 млрд. руб. или 16% распределены приложениями к закону о бюджете по субъектам Российской Федерации
Дотации или субсидии?

Доля дотаций и субсидий в доходах консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) в 2010 году

Сведения о распределении межбюджетных трансфертов на 2011 год приложениями к федеральному бюджету
млрд. рублей

Распределение субсидий в 2010 году

Субсидии из федерального бюджета в 2009-2011 годах

Расчетная бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации
в 2010 году (с учетом субсидий и средств ФОМС)

Механизмы стимулирования субъектов Российской Федерации
в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности

Фонд развития налогового потенциала
Цель фонда – финансовое стимулирование регионов, обеспечивающих развитие предпринимательской деятельности на своей территории и снижающих финансовую зависимость от федерального бюджета
средства
фонда
На погашение кредитов, взятых на инфраструктурные мероприятия под инвестиционные проекты с высокой долей добавленной стоимости от обрабатывающих отраслей промышленности и на аналогичные новые проекты
20 субъектов