Некоторые основания для размышлений об уголовно-процессуальной политике

Теоретические основания
См. Ляхов Ю.А. Новая уголовно-процессуальная политика. Ростов-на-Дону. 1992 . с. 15-17; Александров А.Н. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности. СПб. 2003 г. с. 82-83.
Уголовно-процессуальная политика – это основные направления правотворческой деятельности государства и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов и должностных лиц в сфере расследования и разрешения уголовных дел
Содержание уголовно-процессуальной политики государства подвижно, изменчиво
К политикообразующим факторам следует относить социальные, экономические и политические факторы.
Существенные изменения в уголовно-процессуальной политике происходят только тогда, когда в стране провозглашены и происходят существенные социально-экономические и политические изменения.

Основные идеи уголовно-процессуальной политики на 1992 год
Гуманизация уголовно-процессуального законодательства и практики его применения;
Демократизация уголовно-процессуальных мер расследования и рассмотрения уголовных дел;
Обеспечение законности и социальной справедливости при применении уголовно-процессуального закона;
Утверждение судебной власти, повышение независимости, авторитета и роли суда, органов расследования и прокуратуры;
Использование общечеловеческих ценностей, достижений мировой цивилизации в уголовном процессе.

Что изменилось?
Нужна ли концепция государственной уголовно-процессуальной политики?
Масловская Е.В. Становление современной концепции западной социологии права: теоретико-методологические аспекты. Автореферат дисс. докт.социологич. наук. –М., 2009:
В 90-е г.г. «тенденция к переходу от иерархической к функциональной дифференциации политических и правовых институтов. Усиление внутренней дифференциации юридического поля».
В 2000-е г.г. «вновь усиливается иерархический характер дифференциации политических и правовых институтов; получает распространение инструментальное использование судебной системы; возрастает уровень ее бюрократизации»

Проблемные аспекты современной уголовно-процессуальной политики
Современная ситуация в уголовном судопроизводстве позволяет выделить и поставить на обсуждение три аспекта сложившейся уголовно-процессуальной политики:
1.Системность и последовательность законодательного регулирования уголовного судопроизводства.
2.Эффективность практики в обеспечении: а) защиты потерпевших о преступных посягательств; б) защиты прав и законных интересов всех участников процесса, в том числе и от необоснованного обвинения; в) верховенства права в уголовном судопроизводстве.
3.Адекватность организационного построения уголовного судопроизводства стоящим перед ним задачам.

Уголовно-процессуальное законодательство и право
УПК РФ с момента его принятия подвергался изменениям:
180 принятых ФЗ; 20 постановлений КС РФ + определения КС РФ;
Из более чем 560 статей не изменены лишь 168 (30%).
Вывод: Регулярность и частота изменений не могут обеспечить ни законности, ни стабильности практики.
В современных условиях закон перестает быть единственным и основным регулятором уголовного судопроизводства;
все большее значение приобретает уголовно-процессуальное право в его объемном понимании.
Вывод: Требуется освоение всего объема правовых норм; приведение в соответствие с правом и законодательства и практики

Значение данных статистики
(на примере данных за 6 месяцев 2014 года)
В судах 1 инстанции:
поступило 460 662 дела в отношении 504 919 лиц;
Окончено 441 179 дел;
Осужд. 350 020 лиц; опр. 2680 лиц; прекр. 109 895 лиц(21,8%).
Рассмотрено ходатайств 171 979: = под стражу 71 073(90.7% уд.); = продл.срока 99 011 (98%); =дом.ар. 1752 (88,7%); =залог 143 (88%).
Рассмотрено материалов в порядке уголовного судопроизводства
1 237 252:
м/с=195 125 (у/д=200 276);
р/с=937 282 (у/д=235 899=1/4);
о/с=97 732 (у/д=1 527=1/64)

Функциональный подход к совершенствованию уголовного судопроизводства
Более четкое разделение функций судебной власти: а) рассмотрения и разрешения уголовных дел по существу; б) судебного контроля в досудебном производстве.
Возможные варианты:
Организационное выделение судей, осуществляющих судебный контроль (в том числе может быть через создание института следственного судьи)?
С выделением административного судопроизводства возможная передача туда судебного контроля в досудебном производстве?
Сохранение существующего порядка, но нормативное закрепление научно обоснованных нормативов нагрузки судей?.......

Статистика расследования
(данные за январь-декабрь 2014 года)
Данные статистики МВД РФ:
Органами внутренних дел рассмотрено 29,28 млн. заявлений (сообщений) о преступлениях, адм./правон., происшествиях;
Из них возбуждено уголовных дел 1 728 600 (5.9%);
Зарегистрировано 2 166 400 преступлений;
Расследовано 887 600 (75.5%) –орг.МВД; 154 400 –СК РФ(13.3%); 44 000-орг.накркоконтроля; 73400-судебные приставы = 1 159 000 всего
Раскрыто 1 176 400 преступлений; не раскрыто -948 600, в т.ч. 25% тяжкие и особо тяжкие;

Статистика расследования
(данные за январь-декабрь 2014 года)
Данные статистики СК РФ:
Рассмотрено сообщений о преступлениях 919 323;
Рассмотрено обращений граждан 302 717
Возбуждено уголовных дел 143 534 (15.6%);
Находилось в производстве 228 486,
Расследовано 174 057
Окончено 121 546,
Направлено прокурору 106 547

Функциональный подход в досудебном производстве
Анализ данных статистики, функциональный анализ процессуальной деятельности на досудебном производстве позволяют выделить
три функционально различных вида деятельности:
Рассмотрение и разграничение сообщений о преступлениях от сообщений об иных правонарушениях, принятие решения о наличии оснований для уголовного процесса;
Расследование преступлений для всестороннего, полного и объективного установления фактических обстоятельств дела, выявления лица, его совершившего, доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту от него;
Подготовка и осуществление государственного обвинения в суде.