Некоторые вопросы регулирования выбросов ПГ в РФ

Перспективы углеродного регулирования в РФ
Основной вопрос:
вводить новую систему регулирования?
встраиваться в существующую систему регулирования?:
Контроль выбросов ЗВ в атмосферный воздух
За: большинство ПГ являются ЗВ. На них уже распространяется система регулирования
Энергетический аудит
За: более 80% всех выбросов обусловлено сжиганием и утечками топлива
Регулирование выбросов ПГ в значительной мере является регулированием эффективности использования ТЭР
Другие системы?

Встраиваться – проще. Но насколько существующие системы, разработанная для контроля выбросов ЗВ пригодны для контроля выбросов ПГ/управления выбросами ПГ?

Что регулировать (применительно к ПГ)?

Укрупненное сопоставление систем контроля ЗВ и ПГ
Система контроля ЗВ охватывает только прямые выбросы.
Система контроля ПГ в соответствии со стандартом корпоративной отчетности охватывает:
прямые выбросы (scope 1 - обязательно),
косвенные выбросы, связанные с потреблением электрической энергии из сети (scope 2 - обязательно),
Прочие косвенные выбросы (scope 3 – на усмотрение компании).
Компания может проводить компенсационные мероприятия по поглощению углерода (напр. высадка лесов)
Вопрос: нужно ли регулировать все указанные области?
Если «да», то регулирование должно осуществляться с помощью одного (единого) инструмента или нескольких?

Существующая система контроля ЗВ
Инвентаризация источников выбросов ЗВ.
На основании расчетов и замеров (в т.ч. с учетом материальных балансов, эффективности очистных установок) разрабатывается норматив выбросов в атмосферу загрязняющих веществ – том ПДВ.
Проект нормативов ПДВ согласовывается в Ростехнадзоре субъекта РФ после предварительного согласования в Роспотребнадзоре.
На основании согласованного проекта нормативов ПДВ выдается разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на срок до пяти лет.
На основании плана-графика предприятие с помощью аккредитованной лаборатории проводит периодический контроль выбросов ЗВ.
Составляется ежегодный отчет по форме 2-ТП (воздух)
Расчет платежей за выбросы ЗВ в соответствии с НК РФ и перечисление средств. Учет выбросов платежи.

Существующая система регулирования выбросов ЗВ в части прямых выбросов легко может быть распространена и на прямые выбросы ПГ.
Нет принципиальных противопоказаний, есть особенности (например, нормирования выбросов, выдачи разрешений на выбросы и пр.).
Насколько необходимо регулировать другие аспекты деятельности, связанные с ПГ (например, косвенные выбросы, компенсационные мероприятия)?

Значение регулирования
косвенных выбросов ПГ
Одно из огромных преимуществ Киотского протокола – разработка инструментария для оценки косвенных выбросов. Раньше этого не было.
Учет косвенных выбросов позволяет учесть «Углеродный след продукции» - инновационный подход
По-видимому, нецелесообразно отказываться от регулирования косвенных выбросов и других компонентов.
Как их включить в регулирование?
Более общий вопрос – какова общая архитектура регулирования выбросов и поглощений ПГ?
Либо отдельные нормативные правовые акты по каждому аспекту – прямые выбросы ПГ, косвенные выбросы ПГ, торговля разрешениями на выбросы, поглощение, проекты по улавливанию и хранению углерода, маркировка и пр.
Либо общее (единое) регулирование в рамках специального закона. В этом случае формируется единая государственная политика в отношении ПГ.

Технические аспекты регулирования косвенных выбросов ПГ
Одна из основных категорий источников выбросов ПГ - выработка электроэнергии. Кто должен нести ответственность за выбросы (в виде платежей): генерирующая компания, конечный потребитель или все?
Исходя из варианта ответа будет строиться система регулирования косвенных выбросов.
Не справедливо, если ответственность будет только на генерирующей компании. Кроме того, у конечного потребителя не будет дополнительных «климатических» стимулов к экономии э/э. С т.зр. «Киото» становится безразлично, сколько компания израсходовала э/э, хотя при ее генерации происходят выбросы ПГ.
Нельзя переносить всю ответственность за выбросы ПГ на конечного потребителя, т.к. не остается рычагов воздействия на генерирующие компании, принуждающих к более эффективной выработке э/э.

Технические аспекты регулирования косвенных выбросов ПГ
Необходим механизм разделения ответственности за выбросы ПГ, происходящие при выработке э/э.
Варианты:
механизм обложения платежами потребление э/э и потери э/э в сети (налог на э/э)
механизм расщепления платежей за выбросы ПГ при производстве электроэнергии и переноса части платежей с электростанций на конечных потребителей.
Во втором случае необходимо будет перестраивать систему формирования тарифов на э/э.

Вопросы, которые остаются
Полнота охвата системой нормирования и контроля. Каков минимальный размер предприятия?
Правило Парето: 80% всех выбросов осуществляется 20% компаний. Если распространять систему контроля за ПГ на все предприятия, то она будет громоздкой, дорогостоящей, малоэффективной.
Вводить или нет платежи за выбросы ПГ в пределах нормативов?
Лицензирование деятельности по инвентаризации ПГ?
На разработку тома ПДВ в настоящее время лицензия не требуется