Нормативно-правовые и экономические основы образования

Согласно ФЗ «Об образовании в РФ» (2012) СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ВКЛЮЧАЕТ:
1) ФГОС и ФГТ, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования».

Таким образом, ОБРАЗОВАНИЕ – это сложная, многоуровневая и разветвленная система, участники которой вступают в разнообразные отношения. Поэтому возникает необходимость государственного правового регулирования образовательных отношений.

ОБРАЗОВАНИЕ - единый целенаправленный процесс ВОСПИТАНИЯ и ОБУЧЕНИЯ, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

ВОСПИТАНИЕ - деятельность, направленная на РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТИ, создание условий для самоопределения и СОЦИАЛИЗАЦИИ обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства

ОБУЧЕНИЕ - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по ОВЛАДЕНИЮ ЗНАНИЯМИ, УМЕНИЯМИ, НАВЫКАМИ И КОМПЕТЕНЦИЯМИ, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни

СОЦИАЛИЗАЦИЯ – это развитие и самоизменение человека в процессе усвоения и воспроизводства культуры, происходящие во взаимодействии человека со стихийными, относительно направленными и целенаправленно создаваемыми условиями жизни на всех возрастных этапах

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ – система правовых норм, регулирующих отношения в сфере образования.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ – система норм, регулирующих отношения в отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них в условиях ограниченных ресурсов, выделяемых на эти цели.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
1. Сфера, максимально независимая от нашего сознания, - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, т. е. образовательное законодательство;
2. Совокупность норм права, правил поведения, содержащихся в этих нормативных правовых актах;
3. Система правоотношений в сфере образования или реальные отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;
4. Правосознание, или представления людей об образовательном законодательстве;
5. Представления людей о справедливости общественных отношений в сфере образования;
6. Состояние свободы человека в системе образования;
7. Субъективное право человека на образование, естественное и неотчуждаемое

СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ ВКЛЮЧАЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ ОТНОШЕНИЙ:
• педагогические отношения
• конституционные отношения;
• трудовые отношения;
• управленческие отношения;
• имущественные отношения;
• социальные отношения;
• земельные отношения;
• финансовые отношения;
• семейные и другие

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ включают отношения воспитания и обучения. Они возникают:
- между образовательным учреждением и обучающимся;
- между человеком, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью, и обучающимся;
- между организацией и работником по поводу обучения.
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ возникают между образовательным учреждением (работодателем) и наемным работником.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ - между образовательным учреждением и органом управления образованием, местным органом самоуправления, государственным органом.
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ - между работниками образовательных отношений, между работодателем и наемным работником, между образовательными учреждениями и другими организациями, гражданами.
СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - между педагогическими работниками и государством, между обучающимися (их законными представителями) и государством по установлению социальных льгот, пособий, пенсий.

По СУБЪЕКТАМ образовательные отношения делятся на следующие виды:
• между образовательным учреждением (ОУ) и обучающимися;
• между органами управления образованием и ОУ;
• между учредителем и ОУ;
• между ОУ учреждением и семьей, воспитывающей ребенка дошкольного и школьного возраста;
• между родителями и детьми по поводу обучения.
• между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;
• между органами представительной власти и ОУ;
• между органами исполнительной власти и ОУ;
• между органами судебной власти и ОУ;
• между обучающимися;
• между педагогами;
• между образовательными учреждениями и организациями;
• между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность, и обучающимися и др.

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ВКЛЮЧАЮТ:
- Договор на образование
- Определение содержательного момента
- Процесс обучения
- Организация учебной работы
- Оценка знаний, умений, навыков
- Установление требований к обучающемуся
- Процесс воспитания
- Выдача документа об образовании
- Определения результатов обучения
- Определение условий обучения
- Определение качества обучения
- Дисциплина обучения
- Определение времени обучения
- Определение времени отдыха в процессе обучения
- Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ складываются между ОУ и наемным работником, регулируются трудовым правом.
В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности:
• приема на работу;
• переводов на другую работу;
• материальной ответственности;
• участия в управлении делами ОУ;
• увольнений;
• регулирования рабочего времени;
• регулирования времени отдыха;
• регулирования дисциплинарных отношений;
• в оплате труда;
• в охране здоровья.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ регулируются нормами гражданского права. Особенности регулирования имущественных отношений в образовательной сфере касаются отношений:
• собственности;
• регистрации, лицензирования и аккредитации ОУ;
• использования заработанных средств;
• возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием;
• предпринимательской деятельности;
• аренды

ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ регулируются нормами финансового права, особенности регулирования касаются:
• налоговых льгот;
• взаимоотношений между учредителем и ОУ;
• отношений между государством и ОУ;
• отношений между Правительством и Министерством образования;
• отношения между Российской Федерацией и ее субъектами;
• отношения между субъектом Федерации и ОУ;
• отношения между Министерством и органами управления образованием

СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Существуют особенности социального обеспечения обучающихся, пенсионного обеспечения педагогических работников, льгот для обучающихся и педагогов и т. д.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
- Отношения по поводу выборов руководителей образовательных организаций.
- Отношения по поводу разграничения компетенции между органами власти и управления.
- Отношения между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием.
- Отношения между муниципальными органами и семьями, обращающимися по поводу образования.

Нормативные правовые акты можно разделить на следующие группы:
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1.1. Законы:
1.1.1. Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, закрепляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства;
1.1.2. Законы о поправках к Конституции;
1.1.3. Федеральные конституционные законы;
1.1.4. Федеральные законы;
1.2. Указы Президента РФ. Они издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов;
1.3. Постановления Правительства РФ. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ;
1.4. Приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, министерств, ведомств. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РФ:
2.1. Конституция - основной закон республики, определяющий ее статус;
2.2. Уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
2.3. Законы субъекта РФ - региональные законы;
2.4. Постановление представительного органа субъекта РФ;
2.5. Указы Президента Республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и конституций республик и законов;
2.6. Постановления Правительства субъектов РФ;
2.7. Постановления главы администрации края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
2.8. Приказы, инструкции, постановления министерств, ведомств субъектов РФ.
3. НПА МЕСТНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ, регулирующие образовательные правоотношения.
4. НПА организаций, образовательных учреждений.

В соответствии с уровнями управления образованием, все НПА образуют четыре уровня:
I. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
Конституция РФ.
Право граждан РФ на образование закреплено в ст. 43, согласно которой:
- Каждый гражданин имеет право на образование.
- Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
- Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении .
- Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
- Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

I. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
Федеральный закон «Об образовании в РФ» (2012)
- регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование
- устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования»
Федеральная целевая программа развития образования является организационной основой государственной политики РФ в области образования
Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), разработанные и периодически перерабатываемые для каждого уровня образования регламентируют содержание и организацию образовательного процесса

I. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
Приказы Минобрнауки и иные нормативные документы, определяющие порядок реализации в системе образования федеральных законов и постановлений Правительства РФ.
- Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»;
- ежегодные приказы об утверждении расписания ЕГЭ
и др.

II. РЕГИОНАЛЬНЫЙ
Закон Тюменской области от 5 июля 2013 года №63
"О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области"
Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития образования и науки Тюменской области « на 2013 – 2015 годы
Региональные акты размещаются на официальных сайтах региональных министерств и департаментов образования

III. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
На уровне муниципальных органов управления образованием разрабатываются и принимаются нормативные акты, имеющие правовую силу в пределах данного города или района.
Ведомственная целевая программа«Основные направления развития образования города Ялуторовска на 2013 – 2015 годы»
Муниципальные акты размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления