Нормативное правовое регулирование формирования федеральных перечней учебников и перечня организаций, издающих учебные пособия

Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации
Дулинов Максим Викторович

Закон Российской Федерации «Об образовании»
Статья 28. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования
…
18) утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней таких учебников;
утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также утверждение перечня этих организаций.

3
Закон Российской Федерации «Об образовании»
Статья 29. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования
15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;
15.1) участие в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, в части издания учебных пособий по родному языку и родной литературе (введен Федеральным законом от 03.06.2011 N 121-ФЗ).

4
Закон Российской Федерации «Об образовании»
Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения
2. К компетенции образовательного учреждения относятся:
…
6) разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;
23) определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

Закон Российской Федерации «Об образовании»
Статья 55. Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки
…
4. При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников. Выбор учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, осуществляется в соответствии со списком учебников и учебных пособий, определенным образовательным учреждением.

Об использовании учебников в образовательном процессе

Об использовании учебников в образовательном процессе
В соответствии с Административным регламентом (приказ Минобрнауки России от 11 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2007 г. № 8806):
в 2011 году все учебники (более 800 ед.), получившие положительные экспертные заключения
включены в федеральные перечни учебников;
федеральные перечни учебников утверждаются приказом Минобрнауки России до конца
календарного года (далее-приказ);
зарегистрированный в Минюсте России приказ размещается на сайте Минобрнауки России и
направляется органы управления образования субъектов Российской Федерации.
________________________________________________________________________
К новому учебному году федеральные перечни дополняются учебниками, прошедшими экспертизу в текущем календарном году.
Процедуры исключения учебника из федеральных перечней учебников действующими нормативными документами не предусмотрено.
_________________________________________________________________________
В соответствии с пунктом 9 Административного регламента учебники включаются в федеральные
перечни учебников на основе экспертизы учебников, проведенной в период действия государственного
образовательного стандарта, на соответствие с которым прошли экспертизу (до 10 лет) (это дает
возможность школам не закупать учебники по одним и тем же предметам ежегодно, за исключением
физического износа, который устанавливается по факту в каждом конкретном случае).
Количество учебников в перечнях по каждому предмету для каждого класса позволяет школе осознанно
выбрать именно тот учебник (линию учебников), который позволяет учитывать
особенности образовательной программы, реализуемой данной школой.

Перечень организаций, осуществляющих издание
учебных пособий
Приказ Минобрнауки России от 18 марта 2009 г. № 88 «Об утверждении Порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях» (зарегистрирован в Минюсте России 16 апреля 2009 г. № 13772).
____________________________________________________________________________________________________
Минобрнауки России в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, направлены письма:
от 10 февраля 2011 г. № 03-105 с разъяснениями процедур использования учебников и учебных пособий в образовательном процессе с обеспечением неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации при выборе учебных изданий;
от 15 сентября 2011 г. № 03-611 об отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий.
В итоге: 19 организаций подали документы на Комиссию по отбору (в том числе Республики Бурятия, Дагестан, Марий Эл, Татарстан, Саха (Якутия), Чувашская Республика)
Проведен мониторинг по вопросу вступления в силу п. 15.1 статьи 29 ФЗ «Об образовании» об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий.

Нарушения федерального законодательства
В ходе проведенного мониторинга Минобрнауки России выявлены нарушения федерального законодательства:
использование учебников, не входящих в Федеральные перечни учебников, и учебных пособий издательств, не включенных в Перечень организаций, издающих учебные пособия;
факты привлечения родительских средств к покупке учебников (требуют проверок исполнения субъектами Российской Федерации своих полномочий (в том числе, прокурорских проверок);
факты приобретения через розничную торговую сеть по завышенным ценам требуют реагирования со стороны антимонопольной службы, органов контроля в сфере торговли;
факты приобретения учебников, имеющих низкое качество издания, (требуют реагирования со стороны Роспотребнадзора, органов внутренних дел (на предмет выявления контрафактной продукции).

Нарушения федерального законодательства
Используют учебники, не входящие в Федеральные перечни учебников, 14 субъектов Российской Федерации (Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Северная Осетия-Алания, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Удмуртская, Чеченская Республики, Пермский край, Ямало-Ненецкий автономный округ)
Использует учебные пособия издательств, не включенных в Перечень организаций, издающих учебные пособия, 61 субъект Российской Федерации:
Уральский федеральный округ (4): Курганская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ);
Дальневосточный федеральный округ (6): Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Магаданская область, Еврейская автономная область);
Сибирский федеральный округ (9): Республики Алтай, Тыва, Хакасия, Забайкальский, Красноярский края, Иркутская, Омская,, Томская области;
Северо-Кавказский федеральный округ (6): Республики Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская Республики, Ставропольский край;
Приволжский федеральный округ (10): Республики Татарстан, Мордовия, Удмуртская Республика, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области;
Южный федеральный округ (3): Республики Адыгея, Калмыкия, Астраханская область;
Северо-Западный федеральный округ (9):Республики Карелия, Коми, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Ненецкий автономный округ;
Центральный федеральный округ (14): Белгородская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская области.
Осуществляют отбор (экспертизу) на уровне субъекта Российской Федерации 5 субъектов Российской Федерации (Республики Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Кемеровская область).

МОНИТОРИНГИ
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в 2012 году будут проведены:
Электронный мониторинг библиотек общеобразовательных учреждений (комплексный анализ системы библиотек общеобразовательных учреждений; комплектование и состояние основных фондов школьных библиотек; уровень развития и использования ИКТ в школьных библиотеках; вопросы введения новой должности педагог-библиотекарь и др.)
Мониторинг использования учебников и учебных пособий (в том числе учитывающих в содержании региональные, национальные и этнокультурные особенности) в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования

Финансирование школьных библиотек
Финансирование расходов на школьные учебники и пособия ФЗ «Об образовании» относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.
Механизм финансирования - посредством выделения субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (полный перечень расходов, включаемых в норматив, приведен в пп.6.1 п.1 ст.29 ФЗ «Об образовании»).
___________________________________________________________________________
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436
«О порядке предоставления в 2011 – 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования».
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления указанных субсидий средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе и на пополнение фондов школьных библиотек (план – 2059,2 млн. руб.- 71 субъект Российской Федерации (кроме Республик Ингушетия, Татарстан, Хабаровского края, Калужской, Кемеровской, Мурманской, Орловской, Ростовской, Самарской, Тюменской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа)
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1122 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение школьных библиотек учебниками и литературой на русском языке и языках народов Кавказа» (50 млн. руб.)