Новые требования к применению печати в декрете президента №7 О развитии предпринимательства

1.1 ПУНКТ 3.11 ДЕКРЕТА №7 «О РАЗВИТИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА» ОТ 23 НОЯБРЯ 2017 Г.
В целях развития предпринимательской инициативы, стимулирования деловой активности и в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь постановляет, что субъекты хозяйствования вправе не использовать печати11(п 3.11).
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
11 За исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь.

1.2 ОТМЕНА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБЪЕКТАМИ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ПЕЧАТИ
В настоящее время законодателем проводится активная работа по либерализации порядка и условий осуществления экономической деятельности, направлениями которой являются в том числе исключение излишних формальностей при оформлении документов, упрощение процедуры государственной регистрации субъектов хозяйствования для того, чтобы в максимально короткий срок начать осуществление деятельности.

В результате такой работы издан Декрет от 23.11.2017 № 7, одним из нововведений которого является отмена обязательного использования субъектами хозяйствования печати подп. 3. 11 п. 3 Декрета от 23.11.2017 №7.

Следует отметить, что печать на данный момент не имеет такого значения, как ранее, поскольку ее наличие не может гарантировать подлинность документа. Так, в связи с признанием утратившим силу постановления МВД от 25.09.2000 № 157 абз. 2 п. 1 постановление МВД от 22.10.2012 №369 с 3 ноября 2012 г. отсутствуют требования к печати, порядку ее изготовления, использования и уничтожения.

Более того, все большее распространение получает электронный документооборот, в котором электронная цифровая подпись является аналогом собственноручной подписи, а также оттиска печати ч. 4 ст. 23 Закона от 28.12.2009 №113-3, ч 3. п 18 Инструкция по делопроизводству.

Указанное в совокупности подтверждает, что существуют реальные предпосылки для отмены обязательного использования печати всеми субъектами хозяйствования в Республике Беларусь.

Так, со вступлением в силу с 26 февраля 2018 г. Декрета от 23.11.2017 №7 субъекты хозяйствования вправе не использовать печати, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь. Из указанного можно сделать следующие выводы:
1. Право принятия решения об использовании печати принадлежит юридическим лицам любых организационно-правовых форм и индивидуальным предпринимателям исходя из установленного Декретом от 23.11.2017 № 7 определения понятия «субъекты хозяйствования» п.1 Декрета от 23.11. 2017 №7.
2. Ввиду отсутствия соответствующего изъятия данное право принадлежит как субъектам хозяйствования, государственная регистрация которых осуществлена до вступления в силу Декрета от 23.11.2017 № 7, так и вновь создаваемым субъектам хозяйствования.
3. Случаи, при которых субъект хозяйствования обязан использовать печать, могут быть установлены только международными договорами Республики Беларусь.

Поскольку индивидуальным предпринимателям и ранее предоставлялось право не использовать печать, далее в настоящей статье будут рассмотрены вопросы применения печати субъектами хозяйствования — юридическими лицами.

До вступления в силу Декрета от 23.11.2017 № 7 требование о наличии печати и ее использовании не было закреплено напрямую в законодательстве Республики Беларусь. Однако ряд нормативных правовых актов содержал специальные требования к оформлению документов, в том числе обязательное наличие печати:

— на документах, удостоверяющих права, свободы и (или) законные интересы граждан, права и обязанности юридических лиц, санкционирующих расходование денежных средств и материальных ценностей ч.5 п. 62 Инструкции по делопроизводству ;

— на копиях документов и выписках из них при пересылке в другие организации или выдаче их на руки ч. 8 п. 64 Инструкции по делопроизводству;

— на личных справках (документах, подтверждающих сведения биографического и (или) служебного характера, выдаваемых гражданину) ч. 3 п. 125, п. 130 Инструкции по делопроизводству;

— в трудовой книжке работника ч.2 п.25, п.44, ч.2 п.51, ч.3 п.56, ч.2 п.70, п.71 Инструкции о трудовых книжках, расписке в получении трудовой книжки ч.5 п.79 Инструкции о трудовых книжках, книге учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним ч.7 п. 79 Инструкции о трудовых книжках;

— на первичных учетных документах, составленных по формам, утвержденным республиканскими органами государственного управления (в случаях, если указанными формами предусмотрено проставление печати) перечень первичных учётных документов;

— на документах, являющихся основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, из которых явствует волеизъявление юридического лица п.2 ст. 67 Закона от 22.07.2002 №133-3;

— на доверенности, выданной от имени юридического лица п. 5 ст. 186 ГК, на двойном складском свидетельстве ч.2 п.1 ст.803 ГК, а также при совершении иных сделок по соглашению сторон абз. 2, 12, 20, 21 приложения к Декрету от 23.11.2017.

Декретом от 23.11.2017 №7 внесены изменения и дополнения в Декрет от 16.01.2009 N 1, в соответствии с которыми исключены положения, связанные с использованием печати субъектами хозяйствования абз. 2, 12, 20, 21 приложения к Декрету от 23.11.2017. При этом иные акты законодательства также подлежат приведению в соответствие с Декретом от 23.11.2017 №7 и до этого момента действуют в части, не противоречащей ему п.8 Декрета от 23.11.2017.

Необходимо отметить, что Декрет от 23.11.2017 №7 имеет большую юридическую силу, чем законы, в том числе ГК, и иные акты законодательства ч.3 ст.137 Конституции, ст.10 Закона от 10.01.2000 №361-3.

С учетом изложенного с момента вступления в силу Декрета от 23.11.2017 № 7 во всех случаях, в которых законодательством ранее предусматривалось наличие печати в качестве обязательного реквизита, субъекты хозяйствования вправе не использовать печать. Отсутствие печати на документах, составленных с 26 февраля 2018 г., не влияет на их юридическую силу.

Вновь созданные субъекты хозяйствования должны определить, будет ли ими использоваться печать. При этом в случае принятия решения об осуществлении деятельности без печати, с нашей точки зрения, не требуется какого-либо оформления данного решения, поскольку законодательством не установлено иное.
Если субъектом хозяйствования планируется осуществление деятельности с использованием печати, то при отсутствии установленного законодательством порядка такого использования необходимо издание (принятие) локального нормативного правового акта, предусматривающего соответствующие положения, в том числе ответственность за хранение печати и перечень документов, на которых она должна проставляться ч.4, 5 п.62 Инструкции по делопроизводству.

Субъекты хозяйствования, государственная регистрация которых была произведена до вступления в силу Декрета от 23.11.2017 № 7 и которые имеют печать, вправе продолжить ее применять или принять решение об отказе от использования печати. В связи с тем что законодательством не предусмотрен порядок уничтожения печати и исключена необходимость ее представления в регистрирующий орган, субъект хозяйствования вправе уничтожить ее самостоятельно. Факт уничтожения печати целесообразно оформить актом об уничтожении печати с приложением образца оттиска уничтожаемой печати.

Если в учредительном документе субъекта хозяйствования содержится положение о наличии печати, необходимо внести в него соответствующие изменения и обратиться за их государственной регистрацией в установленном законодательством порядке. Кроме того, следует отменить или внести изменения в локальные нормативные правовые акты, если в них содержатся положения, касающиеся вопросов применения печати.

Поскольку отказ от использования печати фактически влечет изменение сведений, подлежащих включению в карточку с образцами подписей, полагаем, что субъект хозяйствования обязан незамедлительно уведомить банк, небанковскую кредитно-финансовую организацию о принятом решении об отказе от использования печати и в месячный срок со дня принятия такого решения оформить новую карточку с образцами подписей в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь ч.4 ст. 200 Банковского кодекса.

Субъект хозяйствования не обязан уведомлять государственные органы, организации и иных лиц о принятом решении об отказе от использования печати в силу отсутствия каких-либо требований об этом в законодательстве. Отметим, что использование печати является правом субъекта хозяйствования, в связи с чем иные лица не могут требовать от субъекта хозяйствования наличия на исходящем от него документе печати.

Представляется правильным подход, применяемый в Украине в связи с отказом от обязательного использования печати субъектами хозяйствования согласно Закону Украины от 23.03.2017 № 1982-VIII, вступившему в силу с 19 июля 2017 г. Так, в соответствии с п. 2 ст. 58-1 Хозяйственного кодекса Украины печать не может быть обязательным реквизитом какого-либо документа, который подается субъектом хозяйствования органу государственной власти или органу местного самоуправления. При этом Кодекс Украины об административных правонарушениях дополнен ст. 166-24, согласно которой требование должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления о наличии на документе, который подается субъектом хозяйствования, печати или отказ в принятии документа в связи с отсутствием на нем оттиска печати субъекта хозяйствования, если обязанность такого заверения документа не установлена законом, влечет административную ответственность.

Таким образом, с момента вступления в силу Декрета от 23.11.2017 № 7 печать является лишь одним из способов индивидуализации субъекта хозяйствования. При этом, с одной стороны, исключение необходимости проставления печати на документах может повлечь совершение субъектами хозяйствования недобросовестных действий, в том числе увеличение случаев подписания документов от имени субъектов хозяйствования не уполномоченными на это лицами.

С другой стороны, отмену обязательного использования субъектами хозяйствования печати в целом следует расценивать как положительное изменение, поскольку данное обстоятельство соответствует мировой практике. Например, в Украине, Республике Казахстан, Российской Федерации положения законодательства, отменяющие печать как обязательный реквизит документа, действуют уже в настоящее время.

Кроме того, рассматриваемое нововведение Декрета от 23.11.2017 № 7 полностью соотносится с параллельно проводимой законодателем работой над расширением практики применения электронной цифровой подписи и электронных документов. Например, подготовлен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», которым предусматривается возможность применения электронной цифровой подписи для доступа к единому порталу электронных услуг, наличие чипа с электронной цифровой подписью в идентификационной карте гражданина Республики Беларусь (ID-карта). Также данным проектом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, создавшим электронный документ или получившим такой документ от иных субъектов посредством межведомственных информационных систем, предоставляется право удостоверить форму внешнего представления электронного документа на бумажном носителе.

В заключение отметим, что Декрет от 23.11.2017 №7 содержит лишь общую норму, отменяющую обязательность использования печати субъектами хозяйствования.