О мониторинге и анализе реализации программ развития инновационной инфраструктуры вузов Митрофанов С.А. Митрофанов А.С. Москва 201

В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учётом требований инновационной экономики постановляю:
1. Правительству Российской Федерации:
а) обеспечить реализацию следующих мероприятий в области образования:
- проведение до конца декабря 2012 г. мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы ;
Указ
«О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки»
Президент России Владимир Путин
7 мая 2012 года

Мониторинг по показателям эффективности выполнения постановления №219

Понятия и сокращения, используемые в докладе
ИИ-инновационная инфраструктура;
РИД - результаты интеллектуальной деятельности;
ХО – хозяйственная организация;
МИП – малое инновационное предприятие;
ИАС – информационно-аналитическая система.
ПОКАЗАТЕЛЬ – характеристика видов деятельности университетов по выполнению постановления №219
ИНДИКАТОР – количественное значение показателя

А Н А Л И З
Объём инновационной продукции на один рубль госбюджетного финансирования
Показатели эффективности инновационной инфраструктуры вузов
Количество
вузов

Показатели эффективности ИИ вузов

Создание и работа хозяйственных обществ вузов
На 27.10.2011 года всеми ВУЗами –– было создано 456 ХО

Коммерческая перспективность РИД
вносимых в уставной капитал ХО

Показатели деятельности ХО
Выручка всех ХО ВУЗа, млн. руб.

Показатели деятельности ХО
Тысяч
р ублей

Сравнительный анализ деятельности ХО

Показатели эффективности использования оборудования

Показатели эффективности использования оборудования

Показатели эффективности использования оборудования убрать легенду

Показатели эффективности использования оборудования

Показатели эффективности использования оборудования

Первые выводы, они же проблемы программы развития ИИ – возможные причины таких проблем
1. Программа развития ИИ не дает ожидаемых результатов – отсутствие «жесткого» мониторинга на начальных этапах программы
2. Основные средства идут на развитие научной и учебной деятельности – недофинансирование основной деятельности вуза
3. «Пояс» МП создан в небольшом количестве ВУЗов – отсутствие коммерциализуемых РИД и мотивации у вузов к созданию МП
4. Коммерческая составляющая ИИ развивается слабо – отсутствие первоначальной объективной экспертизы бизнес-планов, создаваемых МИП
5. Неясна перспектива ИИ после прекращения действия программы – неясна перспектива финансирования этих работ

Основные средства программы
идут на развитие научной и
учебной деятельности вуза
«Пояс» МП создан в небольшом
количестве ВУЗов
Коммерческая составляющая
ИИ вузов развивается слабо
Разработка внутривузовских
программ развития ИИ
П р о б л е м ы
предложения
Программа развития ИИ не дает ожидаемых результатов
Неясна перспектива ИИ после
прекращения действия программы
Ревизия программ развития
ИИ вузов на 2012 год
Установление фиксирован-ной сметы расходов на 50% средств, выделяемых вузу в 2012г. на развитие ИИ
Создание МИП вузов совместно
с Фондом содействия развитию
МФП в научно-технической сфере
Проведение региональных и федеральных рекламных мероприятий для продукции ИИ вузов.

Анализ существующего и предложения по модификации мониторинга выполнения постановления №219

Неоднозначная трактовка показателей
пример:
Показатель: «Численность профессорско-преподавательского состава и сотрудников ВУЗа, прошедших стажировки и программы повышения квалификации в сфере инновационного предпринимательства и трансфера технологий на базе объектов инновационной инфраструктуры ведущих иностранных университетов» .
«Инновационный туризм» в действии:
в числе обученных за рубежом
только 16,7% – сотрудники хозяйственных обществ или инновационной инфраструктуры

Недостоверность предоставляемых индикаторов показателей

Существующий
мониторинг
показателей выполнения
постановления
Неоднозначность
понимания
показателей и
недостоверность
предоставляемых
данных
Отсутствие прогноза
и рекомендаций по развитию
инновационной
деятельности вузов
Неоперативное
предоставление
данных
Отсутствие аналити-
ческой обработки
собранных данных
проблемы
Анализ существующего мониторинга

Неоднозначность понимания
показателей и недостоверность
предоставляемых данных
Отсутствие прогноза и
рекомендаций по развитию
инновационной деятельности
вузов
Отсутствие аналитической
обработки
собранных данных
Неоперативное предоставление
данных
Автоматизированный сбор
данных и выездной
мониторинг
Численное моделирование
развития инновационной
деятельности
Введение интегральных
показателей оценки
эффективности выполнения
Постановление №219
Автоматизированная
обработка данных
проблемы
предложения

Технология мониторинга выполнения постановления №219
Анализ исходных данных на однозначность и достоверность
Подбор и согласование с Госзаказчиком списка вузов и групп
экспертов для выездной экспертизы
Подготовка «путевого листа» для выездной экспертизы
Работа выездной группы экспертов в вузе,
(заполнение «путевого листа»)
Анализ ИД , формирование рекомендаций по инновационному развитию
вуза с помощью ИАС и проведение мероприятий мониторинга
Формирование с помощью ИАС рейтинга вузов,
с точки зрения эффективности ИИ
Сбор данных от вузов-участников
посредством информационно-аналитической системы (ИАС)
Уточнение и конкретизация индикаторов

Уточнение и конкретизация индикаторов
Индикатор Количество результатов интеллектуальной деятельности (РИД), принятых к бюджетному учету
Корректировка расчёта данного индикатора (S2)
S2 = ∑К1*M1, где
M1 – оценка каждого из РИД в зависимости стоимости, по которой он принят к бюджетному учету (0.5, 1.0 или 2.0);
К1 -коэффициент, учитывающий перспективы коммерциализации РИД.

Процедура сбора данных, предоставляемых объектами мониторинга
(фрагмент «путевого листа»)

Обеспечение достоверности собираемых данных.
Автоматизация контроля корректности предоставляемых данных.
Процедура проведения выездной экспертизы.
Подтверждение достоверности показателей (Для обеспечения достоверности собираемых данных может потребоваться предоставление вузами подтверждающих документов.

Возможные мероприятия в рамках мониторинга

Информационно-аналитическая система
РЕЗУЛЬТАТ
РАСЧЕТ
РАСЧЕТ
по программе

Предложения по методике построения рейтингов вузов
Рейтинги строятся по:
факту исполнения показателей программы;
по интегральному показателю;
эффективности влияния на экономику региона;
эффективности развития ИИ (по отдаче от вложенных средств).
Рейтинги строятся на основании расчетных данных таблиц и путем ранжирования соответствующих расчетных показателей.
При необходимости возможно формирование рейтингов вузов по приросту конкретных показателей по годам (рейтинги динамичности развития ИИ) и оценки прогноза достижения заявленных результатов в 2013-2017 годах на основании итогов 2012 года.
Рейтинги вузов могут быть использованы при подготовке списка вузов-кандидатов для выездной экспертизы.