Модель саморегулирования строительной деятельности

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Субъекты государственного регулирования I
Федеральные органы власти:
Правительственная комиссия по техническому регулированию
Министерство регионального развития РФ
Министерство промышленности и энергетики РФ
Министерство экономического развития и торговли РФ
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Главное управление государственной вневедомственной экспертизы
Государственная инспекция государственного архитектурно-строительного надзора

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Субъекты государственного регулирования II
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (утверждение региональных нормативов градостроительного планирования, надзор в рамках полномочий)
Органы власти местного самоуправления (утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Методы государственного регулирования
Сертификация строительных материалов
Разрешения на строительство
Лицензирование деятельности:
Лицензирование строительной деятельности
Лицензирование проектной деятельности
Лицензирование инженерных изысканий
Государственный надзор со всех уровней публичной власти и на всех стадиях строительства

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Результаты множественного госрегулирования
Практика «безответственной строительной компании» (генподрядчик с капиталом в 10 тыс. рублей)
Низкое качество проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений (без ответственности перед потребителями)
Злоупотребления в долевом строительстве

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Примеры последствий строительства и эксплуатации I
14.02.2004, Москва
Оздоровительный центр «Трансвааль-парк», Голубинская ул.д.16.
Обрушение железобетонного купола над бассейном и водными аттракционами
Площадь обрушения 3000 м.кв., сотни людей оказались под завалами, погибло 28 человек
02.12.05, г. Чусовой Пермская обл.
Бассейн «Дельфин»
Обрушение крыши (конструкция подобна крыше «Трансвааль-парка)
Погибло –15 человек

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Примеры последствий строительства и эксплуатации II
23.02.2006, Москва
Басманный рынок
Обрушилась крыша, погибло более 65 человек
12.03.2006, Москва
Рынок отрадное, Сигнальный проезд, д. 35
Обрушение крыши
Под руинами оказались три припаркованных рядом автомобиля.
21.03.2006, Ярославль
Строящийся торговый центр, Ленинский район
Обрушилась крыша и стены, сделанные из облегченных строительных конструкций

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Основные причины изменений в регулировании строительства
Система государственного регулирования и надзора строительства избыточна и не эффективна в вопросах обеспечения прав потребителей, отсутствует ответственность за проведение ненадлежащего контроля и надзора
Фактически отсутствуют механизмы материальной ответственности проектировщиков и строительных компаний по завершении строительства

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Основные цели изменений в регулировании строительства
Оптимизация государственных и негосударственных форм правоустановления (нормирования, стандартизации) и правоприменения (контроля и надзора)
Построение системы материальной ответственности всех субъектов строительства (строительных компаний, проектировщиков, производителей стройматериалов) перед потребителями их услуг

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Регулирование (зарубежная практика)
Правоустановление (нормирование) – Законами и Национальными стандартами разрабатываемыми национальными объединениями
Правоприменение (контроль и надзор) – государственными органами, объединениями потребителей и предпринимательскими объединениями

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Регулирование (российская практика)
Правоустановление (нормирование) – Законами, актами Правительства (в т.ч. Национальные стандарты – СНиПы), актами субъектов РФ, актами органов МСУ
Правоприменение (контроль и надзор) – органами власти Федерации, субъекта Федерации и МСУ

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Регулирование (предложение)
Правоустановление (нормирование) – Законами и Национальными стандартами разрабатываемыми национальными объединениями и утверждаемыми уполномоченным органом власти
Правоприменение (контроль и надзор) – уполномоченными государственными органами, объединениями потребителей и предпринимательскими объединениями (СРО)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Механизмы ответственности
(зарубежная практика)
Страхование гражданской (профессиональной или предпринимательской) ответственности
Гражданско-правовая ответственность (размер капитала организации)
Репутационная ответственность (риск осуждения потребителями и сообществом)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Механизмы ответственности (российская практика)
Добровольное страхование
Гражданско-правовая ответственность (как правило, уставным капиталом 10 тыс рублей у генподрядчика)
Риск аннулирования лицензии (аннулировано за период с 2004 по 2006 –103 лицензии из более чем 240000)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Механизмы ответственности (предложение)
Обязательное страхование гражданской ответственности по определенным рискам
Гражданско-правовая ответственность (хоть и с уставным капиталом в 10 тыс рублей)
Солидарная ответственность членов специального регулятора (СРО) компенсационным фондом
Риск исключения из членов (т.е. потери специальной правоспособности)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
СРО – специальный институт регулирования
СРО - Некоммерческая организация (НКО), отвечающая следующим требованиям:
По численности членов (минимально –25)
По наличию механизмов дополнительной материальной ответственности (страхование гражданской ответственности и Компенсационный фонд)
По наличию обязательных органов управления (орган по разработке стандартов, орган по контролю и орган по дисциплинарной ответственности)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
СРО – специальный институт регулирования
Основные права и обязанности:
Разрабатывает стандарты деятельности
В случаях обязательного членства – осуществляет допуск к конкретному виду деятельности
Отстаивает интересы своих членов в судах и перед органами власти без доверенности
Контролирует деятельность своих членов
Применяет меры дисциплинарного воздействия к своим членам
Несет ограниченную материальную ответственность имуществом Компенсационного Фонда за своих членов по конкретному перечню оснований (рисков)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
СРО – как система. Основные принципы
Множественность СРО в каждом сегменте рынка (группе ответственности)
Двухуровневая модель СРО:
Нижний уровень – региональные и специальные СРО
Верхний уровень – Национальное объединение саморегулируемых организаций – основное представительство сегмента рынка (группы ответственности)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
СРО – как система. Схема
Органы власти
Национальное Объединение саморегулируемых организаций
Региональные и специальные Саморегулируемые организации

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Основные группы субъектов возможной ответственности
Изыскатели-проектировщики-архитекторы
Строители: генеральные и субподрядчики
Производители стройматериалов: конструкционных и прочих
Эксплуатирующие организации: собственники и управляющие

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Модель ответственности (первый вариант)
Лицо, понесшее ущерб
Собственник здания
проектировщики
Строители
стройматериалы
иск
регресс

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Модель ответственности (второй вариант)
Лицо, понесшее ущерб
проектировщики
строители
Собственник
стройматериалы
иск

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Оптимальная модель регулирования строительства I
Создание саморегулирования по отдельности в каждой группе всех возможно ответственных лиц (с запретом или разрешением на совмещение видов деятельности между группами)
- Изыскатели – проектировщики - архитекторы
- Строительные компании: генподрядчики (контракторы), субподрядчики
- Производители строительных материалов: конструкционных и прочих
- Управляющие компании (недвижимостью)

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Оптимальная модель регулирования строительства II
Добровольное членство в СРО в каждой группе (кроме исполнителей работ по особо опасным, жилым объектам и объектам публичного назначения, для которых – обязательное членство в соответствующих СРО)
Изыскателей – проектировщиков – архитекторов
Строительных компаний: генподрядчиков (контракторов) и субподрядчиков по отдельным видам строительно-монтажных работ (СМР)
Производителей конструкционных строительных материалов
Управляющих компаний

Комитет по собственности ГД РФ и Ассоциация строителей России
Основные не решенные проблемы I
В настоящее время нет четкого правового описания видов деятельности в строительстве в каждой группе ответственности:
изыскательские, проектные, архитектурные – архитектурная деятельность фактически не регулируется, хотя традиционно включает в себя и проектирование
строительные: капитальное строительство, капремонт, реконструкция, генподрядчик, субподрядчик, строительно-монтажные работы
Производители конструкционных (основных) материалов, производители прочих (вспомогательных) материалов