ОАО «Группа «Илим», 30.09.2008.

Содержание
Основные направления изменения нормативной базы:
В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА……………………………………...3
В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ……..….…....7
В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА……………………………………………………………..………...…10
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ…………………………..13
2

В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Возрасты рубок не дифференцированы в зависимости от цели лесовыращивания (баланс, пиловочник и т.п.)
Предложение
Эффект
Проблема 1
Внести в Лесной кодекс дополнение, дающее возможность организации целевых хозяйств по обеспечению древесным сырьем крупных лесоперерабатывающих производств с дифференциацией возрастов рубок в зависимости от цели лесовыращивания.
лесоперерабатывающие производства получают возможность гарантированного обеспечения древесным сырьем в необходимом породном составе и сортиментной структуре;
сокращается оборот рубки и площадь лесного фонда, необходимая для обеспечения сырьем лесоперерабатывающего производства;
сокращаются затраты на заготовку древесины, строительство и содержание лесных дорог;
повышается рентабельность лесопромышленных предприятий и платежи в бюджет.
№ поправки в Приложении: 1.2.
3

В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Для арендаторов лесных участков установлены жесткие требования по сохранности подроста, ориентированные на естественное лесовосстановление.
Предложение
Эффект
Проблема 2
Предоставить арендатору право не сохранять подрост при заготовке древесины при условии обеспечения им искусственного лесовосстановления в установленный срок на соответствующей лесосеке.
арендатор получает право выбора стратегии лесопользования и ведения лесного хозяйства, включая возможность выбора технологий лесозаготовок и лесовосстановления;
сокращаются сроки примыкания лесосек;
сокращаются удельные затраты на заготовку древесины и лесовосстановление;
увеличивается возможность влияния на породный состав выращиваемого древостоя.
№ поправки в Приложении: 3.9.
4

В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Отсутствуют нормативные документы, определяющие порядок создания и эксплуатации лесных плантаций
Предложение
Эффект
Проблема 3
Внести поправку в Лесной кодекс, предусматривающую принятие отдельного нормативного акта по порядку создания и эксплуатации лесных плантаций; разработать и утвердить данный документ.
активизация создания лесных плантаций за счет установления четких правил их формирования и эксплуатации, а также предоставления стимулирующих преференций;
вовлечение в эксплуатацию не используемых в настоящее время земельных участков, в т.ч. выведенных из оборота земель сельхозназначения;
увеличение лесистости территорий в зоне экономической доступности и связанные с этим экономические и экологические изменения;
дополнительное депонирование углерода.
№ поправки в Приложении: 1.1.
5

В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
При существующей системе расчета арендной платы арендатор не заинтересован эффективно вести лесное хозяйство, поскольку ставки платы установлены за ресурс, а не за площадь.
Предложение
Эффект
Проблема 4
При аренде лесного участка для целей заготовки древесины устанавливать арендную плату
за единицу площади лесного участка (1 га)
вместо платы за единицу объема лесного ресурса
(1 м3 расчетной лесосеки) .
арендатор экономически заинтересован эффективно вести лесное хозяйство, поскольку получит дополнительный доход в случае увеличения съема древесины с единицы арендованной площади, увеличения доли хвойных пород и улучшения сортиментной структуры древостоев.
№ поправки в Приложении: *
6
* - Реализация данного предложения потребует дополнительной разработки комплекса поправок

В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ
Не четко прописан порядок установления начальной цены предмета лесного аукциона на право аренды лесного участка
Предложение
Эффект
Проблема 1
Применить в Лесном кодексе следующую формулировку: «начальная цена предмета лесного аукциона принимается равной минимальному размеру арендной платы» (вместо «определяется на основе»)
исключение неоднозначного толкования существующей в Лесном кодексе формулировки;
исключение возможности применения различных дополнительных региональных коэффициентов к ставкам, утвержденным Правительством РФ;
обеспечение более прозрачной конкурентной среды.
№ поправок в Приложении:
1.3., 1.6.
7

В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ
Ставки платы за единицу лесного ресурса не дифференцированы для договоров аренды лесных участков (с ведением лесного хозяйства) и для договоров купли-продажи лесных насаждений (без затрат на его ведение).
Предложение
Эффект
Проблема 2
Ввести механизм, при котором при аренде лесных участков затраты на ведение лесного хозяйства вычитаются из размера арендной платы, рассчитанной по существующим ставкам.
повышение рентабельности лесозаготовок;
установление справедливого механизма формирования арендной платы и платы по договору купли-продажи лесных насаждений;
повышение для потенциальных арендаторов привлекательности лесных участков, требующих относительно высоких затрат на ведение лесного хозяйства.
№ поправки в Приложении: 1.4.
8

В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ
При определении размера арендной платы не учитывается степень развития лесной инфраструктуры на лесном участке.
Предложение
Эффект
Проблема 3
При аренде лесных участков дифференцировать федеральные ставки платы за единицу лесного ресурса в зависимости от плотности лесных дорог – если плотность лесных дорог менее нормативной (оптимальной), должны применяться понижающие коэффициенты.
обеспечение равных конкурентных условий при аренде лесных участков с различной степенью развития лесной инфраструктуры ;
повышение рентабельности лесозаготовок на лесных участках с недостаточно развитой инфраструктурой;
№ поправки в Приложении: *
9
* - Реализация данного предложения потребует дополнительной разработки комплекса поправок

В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА
При аренде новых, ранее не освоенных, лесных участков не предусмотрен переходный период до полного освоения расчетной лесосеки; арендная плата взимается в полном объеме с первого года аренды.
Предложение
Эффект
Проблема 1
При аренде новых, ранее не освоенных, лесных участков предусмотреть пятилетний период, в течение которого арендная плата устанавливается в соответствии с объемом изъятия лесного ресурса, определенным проектом освоения лесов.
повышение рентабельности лесозаготовок;
увеличение объемов заготовки древесины за счет повышения привлекательности транспортно не освоенных лесных участков для потенциальных арендаторов.
№ поправки в Приложении: 1.5.
10

В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА
Отсутствует возможность использования объема расчетной лесосеки, неосвоенной в предыдущие годы.
Предложение
Эффект
Проблема 2
Разрешить арендаторам вовлекать в рубку недоиспользованные за предыдущие 3 года части расчетных лесосек.
- более полное использование расчетной лесосеки на арендованных лесных участках;
- повышение стабильности обеспечения древесным сырьем перерабатывающих производств;
- субъекты РФ более успешно смогут выполнять целевой прогнозный показатель «съем древесины с 1 га лесопокрытой площади».
№ поправки в Приложении: 3.1.
11

В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА
Не прописан порядок предоставления обоснованных отсрочек по заготовке и вывозке объемов древесины, заявленных в лесной декларации арендатора.
Предложение
Эффект
Проблема 3
Установить четкий порядок (кем, на какой срок и по каким причинам) предоставления отсрочек по заготовке и вывозке древесины при аренде лесных участков.
исключение почвы для коррупции при предоставлении отсрочек по заготовке и вывозке древесины;
уменьшение зависимости обеспечения древесным сырьем перерабатывающих производств от неблагоприятных объективных, в т.ч. погодных, факторов.
№ поправки в Приложении: 3.2.
12

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
Не определен порядок действий, когда инвестор подготовил инвестиционную заявку, объединяющую несколько производственных объектов, расположенных в разных субъектах РФ.
Предложение
Эффект
Проблема 1
В подобных случаях утверждение заявки должно осуществляться органами государственной власти каждого субъекта РФ, на территории которого предполагается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.
В случае не утверждения заявки одним из субъектов РФ решение принимается на федеральном уровне.
создание дополнительных стимулов для привлечения наиболее крупных инвесторов в лесной сектор;
поддержка концентрации капитала в интегрированных межрегиональных структурах.
№ поправки в Приложении: 2.1.
13

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
Не определен порядок действий, когда заявителю для реализации инвестиционного проекта требуются лесные участки, расположенные не только по месту реализации проекта, но и в соседнем субъекте РФ.
Предложение
Эффект
Проблема 2
В подобных случаях перечень лесных участков, требуемых для реализации проекта, подлежит согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В случае не согласования испрашиваемых лесных участков одним из субъектов РФ решение о предоставлении их в аренду принимается на федеральном уровне.
обеспечение реализации инвестиционных проектов древесным сырьем в необходимом количестве;
создание заинтересованности у субъектов РФ в предоставлении лесных участков для реализации инвестиционных проектов в смежных регионах.
№ поправки в Приложении: 2.3.
14

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
Не определен порядок действий, когда два или более инвесторов в своих заявках претендуют на один и тот же лесной участок.
Предложение
Эффект
Проблема 3
В подобных случаях предпочтение должно отдаваться заявке, имеющей наибольшим индекс бюджетной эффективности.
исключение почвы для коррупции при согласовании лесных участков, на которые претендуют два и более инвесторов;
исключение местного нормотворчества в ходе реализации федеральной программы.
№ поправки в Приложении: 2.4.
15

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
Не определено, кто может выступать в качестве арендатора при заключении договора аренды лесного участка в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта.
Предложение
Эффект
Проблема 4
Предусмотреть возможность оформления договора аренды лесного участка, как на инвестора, так и на его дочерние (лесозаготовительные) предприятия.
упрощение отчетности и документооборота при лесопользовании за счет отсутствия необходимости заключать договора подряда или субаренды.
№ поправки в Приложении: 2.5.
16

В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ
Недостаточная инвестиционная привлекательность предприятий лесопромышленного комплекса
Предложение
Эффект
Проблема 4
Предусмотреть возможность применения различных форм собственности на лесные участки при организации целевых хозяйств по обеспечению древесным сырьем крупных лесоперерабатывающих производств .
повышение капитализации лесопромышленных предприятий;
увеличение возможностей привлечения заемных средств для развития лесной отрасли;
повышение заинтересованности лесопромышленных предприятий в интенсификации ведения лесного хозяйства.
№ поправок в Приложении: *
17
* - Реализация данного предложения потребует дополнительной разработки комплекса поправок