Общественное участие в бюджетном процессе и городских целевых программах

Содержание презентации:
Что такое общественное участие?
Общественное участие в бюджетной сфере
Общественный мониторинг целевых программ

Общественное участие - процесс регулярного взаимодействия органов власти и структур гражданского общества (или просто граждан), в основе которого лежат переговоры по поводу реализации законных прав, а также интересов граждан и социальных групп в бюджете.

Общественное участие
является механизмом формирования информационного пространства (функция информирования);
способствует выявлению проблем, потребностей и ценностей, важных как для общественности, так и для власти ценностей (функция индикации);
содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив различных решений (функция генерации);
ускоряет процессы реализации принятых решений (функция катализа).

Недостатки общественного участия:
появление многочисленных новых идей, альтернатив может создать путаницу и беспорядок, вызываемые закономерной перегрузкой органов власти («белый шум»);
велика вероятность получения ошибочной информации в связи с недостаточной экспертной подготовкой некоторых участников такого процесса;
неизбежно увеличивается длительность процесса принятия решения, а также его “стоимость”.

Общественное участие результативно,
когда озвучиваемые общественностью проблемы начинают непосредственно разрешаться
или выражаемые потребности учитываются при принятии решений

Технология общественного участия
Анализ и обоснование форм общественного участия
Методика проведения общественных слушаний (МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ с комментариями)
Анализ практики проведения мероприятий по общественному участию (в т.ч. изучение конкретных ситуаций)

Участие НКО в бюджете возможно при:
правовом обеспечении участия;
ясной ответственности органов власти;
достоверности и доступности для общественности бюджетной информации и бюджетной документации;
действенной системе контроля за бюджетом;
развитой практике привлечения общественности к обсуждению вопросов бюджета.
Совокупность перечисленных выше позиций понимается как прозрачность бюджетного процесса.

Эффекты участия общественности в бюджетном процессе
Повышение эффективности расходования бюджетных средств по конкретным программам (статьям)
Формирование системы взаимодействия органов власти и НКО в бюджетном процессе
Снижение коррупции в бюджетном процессе

Виды бюджетных групп и бюджетной работы
Бюджетные группы:
центры публичной политики, институты прикладных исследований
академические исследовательские институты
общественные организации, деятельность которых связана с бюджетных процессом
Бюджетная работа:
повышение осведомленности граждан о бюджете
оценка бюджетного процесса и бюджетной системы
анализ бюджетной политики

Общественный мониторинг социальных целевых программ
Цель: развитие системы независимого общественного мониторинга исполнения социальных целевых программ бюджета
Задачи:
Мониторинг реализации социальных целевых программ бюджета

Анализ тендерных процедур при реализации целевых программ и анализ опыта их внедрения
Выработка рекомендаций по совершенствованию общей схемы, целей, административной нагрузки и финансирования социальных программ
Вынесение результатов мониторинга на общественное обсуждение
Продвижение общественной кампании, направленной на увеличение ответственности и прозрачности формирования и исполнения социальных целевых программ

Смысл «общественного» в мониторинге:
- процесс, инициируемых НКО;
- результат удовлетворенности получателей услуг - отдельных групп населения.
Общественный мониторинг рассматривается как:
инструмент наблюдения за процессом,
инструмент оценки и прогнозирования удовлетворенности результатами,
критерий принятия решений при выборе.

Общественный мониторинг целевой программы - инициируемое НКО специально организованное системное наблюдение и анализ количественных и качественных изменений, обусловленных реализацией программы.
Цель общественного мониторинга - формирование рекомендаций по совершенствованию процедуры формирования и реализации программы.
Результаты общественного мониторинга используются для информирования населения, совершенствования управленческих решений по социально-экономическим проблемам территории

Субъекты мониторинга:
НКО, инициирующие мониторинг и участвующие в его реализации,
представители органов власти
Объект мониторинга:
программа (исполнители, механизм реализации, нормативно-правовая база)
основные мероприятия программы
Предмет мониторинга - совокупность бюджетных и социально-экономических отношений в процессе разработки и реализации программы.

Рекомендации
К целевым программам:
в ходе реализации программы определить наиболее эффективные мероприятия и сосредоточить финансирование на них;
должен быть поставлен особый акцент на том, что цель целевых программ – отработка новых технологий;
необходимы новые подходы к критериям оценки целевых программ;
необходим наблюдательный орган по реализации целевой программы;
программа не должна работать со следствиями проблем, она должна быть направлена на перспективу развития;
структура программы должна предполагать механизм ее мониторинга независимым наблюдателем.

К организации общественного
мониторинга:
общественный мониторинг должен начинаться в момент разработки и в меньшей степени – в процессе исполнения;
мотивацией НКО к проведению общественного мониторинга должно стать стремление "помочь", а не "отомстить" органам власти;
в рабочую группу должны входить профильные специалисты, которые будут разрабатывать инструментарий мониторинга;
должны быть привлечены эксперты для оценки наиболее перспективных подходов в решении проблем.

Основные эффекты бюджетной работы
Меняется менталитет представителей власти, осознаются сущность и актуальность проблемы прозрачности и общественного участия
Расширяется круг НКО, участвующих в бюджетном процессе
Увеличивается число независимых экспертов, выполняющих ПБА, тем самым осуществляющих общественный контроль эффективности расходования бюджетных средств
На общественных слушаниях и др. постепенно вырабатывается «общий язык» и подходы к совместному решению проблем