Общий обзор состояния безопасности международной гражданской авиации

План лекции:
Часть 1. Характер угроз
Часть 2. Меры противодействия, применяемые авиационной отраслью в целях безопасности

Задачи:
Ознакомиться с международными конвенциями (юридические документы) Международной организации гражданской авиации (ИКАО)
Изучить требования к национальному законодательству, политике и программам по безопасности

Задачи модуля
Определить угрозы гражданской авиации
Изучить основные обязанности соответствующего государственного полномочного органа по безопасности
Изучить концепцию мер противодействия, применяемых авиационной отраслью в целях безопасности

Авиационная безопасность
(AVSEC)
Применяемые в сочетании меры, людские и материальные ресурсы в целях защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Основная задача системы авиационной безопасности
Обеспечение защиты и безопасности пассажиров, членов экипажей, наземного персонала, всех других людей, воздушных судов и объектов на территории аэропорта, обслуживающего гражданскую авиацию, от актов незаконного вмешательства, которые могут совершаться на земле или в полете

Принципы обеспечения авиационной безопасности
Гражданская авиация должна функционировать в условиях, обеспечивающих ее безопасность и защиту от незаконного вмешательства
Государства должны разрабатывать и внедрять такое законодательство и процедуры, которые необходимы для создания таких условий безопасности

Принципы обеспечения авиационной безопасности
Меры, применяемые государством в целях защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, должны соответствовать Стандартам ИКАО
Государства преследуют в судебном порядке лиц, совершающих акты незаконного вмешательства

Характер угроз
Диверсии против воздушных судов
Диверсии в аэропортах
Угон воздушного судна на земле или в воздухе
Вооруженное нападение на службы аэропорта на его территории или за ее пределами

Категории правонарушителей
Лица с психическими отклонениями
Лица, жаждущие мести, например, уволенные с работы служащие

Категории правонарушителей
Террористы – одиночки и группы
Преступники – одиночки и группы

Причины нападений
Ярко выраженная реакция затронутых правительств, организаций и компаний
Широкое освещение такого события в средствах массовой информации, ради чего и совершается нападение

Террористы
Авиакомпании часто являются символом своего государства и поэтому нападение фактически совершается против определенной страны или правительства страны
Руководствуются желанием привлечь внимание международной общественности к своему "делу" и придать ему огласку

Террористы
Нацеливают свои действия на конкретных людей, например, дипломатов или особо важных персон
Пытаются внушить людям страх к полетам и внести сумятицу в нормальную жизнь
Добиваются освобождения заключенных, возможно членов их же террористической группы

Отличительные особенности террористов
Действуют небольшими группами или в рамках сложных террористических сетей
Как правило, хорошо подготовлены

Отличительные особенности террористов
Имеют в своем распоряжении необходимые ресурсы, такие как деньги, технические знания, оружие, а в некоторых случаях имеют поддержку на правитель-ственном или государственном уровне
Цели таких групп часто носят политический характер

Особенности действий преступников
Захват денег
Вымогательство
Личные мотивы

Особенности действий преступников
Причины, которые трудно классифицировать
Непредсказуемость

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
Законодательные
Технические
Физические

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
Международная организация гражданской авиации (ИКАО):
- Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций
- Конвенция о международной гражданской авиации,
Чикаго, 7 декабря 1944 года

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
Цели и задачи ИКАО:
Разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы:

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире
поощрять развитие технологии конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации
удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией
обеспечивать полное уважение прав Договаривающихся государств и справедли-вые для каждого Договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, выполняющие междуна-родные воздушные авиаперевозки

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
избегать дискриминации в отношении Договаривающихся государств
способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации
оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
незаконному захвату воздушных судов в полете
незаконному захвату воздушных судов на земле
захвату заложников на борту воздушных судов или на аэродромах

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
насильственному проникновению на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы
размещению на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материалов, предназначен-ных для преступных целей

Применяемые авиационной отраслью меры противодействия
ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в полете или на земле, безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или других людей в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации

Международные Конвенции
Заявления о принципах, соблюдая которые государства подтверждают свои намерения выполнять условия и положения Конвенций

Конвенции
по авиационной безопасности
Токийская конвенция – 1963 год
Гаагская конвенция – 1970 год
Монреальская конвенция – 1971 год
Дополнительный протокол (Монреаль) – 1988 год
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ – 1991 год

Конвенции
по авиационной безопасности
Токийская конвенция:
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, подписанная в Токио 14 сентября 1963 года

Конвенции
по авиационной безопасности
Гаагская конвенция:
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 года

Конвенции
по авиационной безопасности
Монреальская конвенция:
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанная в Монреале 23 сентября 1971 года

Конвенции
по авиационной безопасности
Дополняющий протокол:
Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года.

Конвенции
по авиационной безопасности
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ:
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, подписанная в Монреале 1 марта 1991 года.

Конвенции
по авиационной безопасности
Включение положений международных Конвенций в сферу действия уголовного законодательства государства;
Установление всеобъемлющей и правовой основы в поддержку деятельности национальной гражданской авиации

Технические меры противодействия
Существует 18 Приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации
В Приложении 17 подробно излагаются Стандарты и Рекомендуемая практика, касающиеся обеспечения безопасности международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства

Технические меры противодействия
Стандарт:
"Любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается необходимым для обеспечения безопасности или регулярности международной аэронавигации, и которое будут соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции"

Технические меры противодействия
Рекомендуемая практика:
"Любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признается желательным для обеспечения безопасности, регулярности или эффективности международной аэронавигации и которое будут стремиться соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции"

Региональные конференции гражданской авиации
Содействуют координации, а также более эффективному использованию и упорядоченному развитию воздушного транспорта в своем географическом регионе; в сферу их деятельности входит также и обеспечение безопасности

Региональные конференции гражданской авиации
Европейская конвенция гражданской авиации (ЕКГА):
Основана в 1955 году как межправительственная организация в целях содействия дальнейшему развитию безопасной, эффективной и устойчивой европейской системы воздушного транспорта

Региональные конференции гражданской авиации
Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА):
Всемирная коммерческая организация регулярных авиакомпаний, в которую входят приблизительно 230 авиакомпаний-членов, представляющих более чем 120 стран

Региональные конференции гражданской авиации
ИАТА:
Содействует развитию безопасного, регулярного и экономически жизнеспособного воздушного транспорта
Служит форумом для обсуждения вопросов и консультирования по проблемам авиационной отрасли

Региональные конференции гражданской авиации
ИАТА:
Сотрудничает с Международной организацией гражданской авиации (и другими организациями)
Представляет ассоциацию авиаперевозчиков, которые привержены соблюдению принципов справедливой конкуренции и свободной торговли

Региональные конференции гражданской авиации
Международный совет аэропортов (МСА):
Международный совет аэропортов
состоит из более чем 595 членов,
действующих в более чем 1679 аэропортах
более чем 177 стран

Региональные конференции гражданской авиации
Международный совет аэропортов (МСА):
Максимизирует вклад аэропортов в поддержание на уровне требований и развитие безопасной, защищенной, ориентированной на охрану окружающей среды эффективной системы воздушного транспорта

Региональные конференции гражданской авиации
Международный совет аэропортов (МСА):
Обеспечивает сотрудничество между всеми сегментами авиационной отрасли и субъектами ее деятельности, а также с правительствами и международными организациями

Региональные конференции гражданской авиации
Международный совет аэропортов (МСА):
Оказывает влияние на международное и национальное законодательство, правила, стандарты и практику, исходя при этом из установленной политики, выражающей интересы и приоритеты аэропортов

Региональные конференции гражданской авиации
Международный совет аэропортов (МСА):
Максимизирует сотрудничество и взаимную помощь между аэропортами
Предоставляет своим членам накопленные в отрасли знания, свои рекомендации и способствует профессиональному совершенствованию управления аэропортами и их деятельностью

Физические меры противодействия
Контролирование доступа в охраняемые зоны ограниченного доступа
Досмотр персонала
Досмотр членов экипажа и наземного персонала

Физические меры противодействия
Досмотр регистрируемого багажа, грузов и почты
Защита воздушных судов
Защита аэропорта и аэронавигационных средств

Обязательства государств
Конвенции, международные Стандарты, Рекомендуемая практика и процедуры должны переводиться на другие языки и включаться в конкретные законодательства, благодаря чему их положения, которые до этого были просто "международными соглашениями" становятся правовыми документами и обретают законодательный статус.

Стандарты Приложения 17
В Стандарте 3.1.1 указывается:
"Каждое Договаривающееся государство принимает в письменном виде и осуществляет национальную программу безопасности гражданской авиации для защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства посредством применения правил, практики и процедур, учитывающих аспекты безопасности, регулярности и эффективности полетов"

Стандарты Приложения 17
В Стандарте 3.1.2 указывается:
"Каждое Договаривающееся государство назначает соответствующий полномочный орган в своем управленческом аппарате, ответственный за разра-ботку, осуществление и обеспечение выполнения национальной программы безопасности гражданской авиации, и сообщает в ИКАО сведения о нем"

Стандарты Приложения 17
В Стандарте 3.1.4 указывается:
"Каждое Договаривающееся государство требует, чтобы соответствующий полномочный орган определял и распределял задачи и координировал деятельность министерств, ведомств и других органи-заций государства, эксплуатантов аэропортов и воздушных судов и других органов, занимающихся различными аспектами национальной программы безопасности гражданской авиации"

Стандарты Приложения 17
В Стандарте 3.1.5 указывается :
"Каждое Договаривающееся государство создает национальный комитет по авиационной безопасности или аналогичные структуры для координации связанной с обеспечением авиационной безопасности деятельности министерств, ведомств и других организаций государства, аэропортов и эксплуатантов воздушных судов и других органов, занимающихся различными аспектами национальной программы безопасности гражданской авиации или отвечающих за их осуществление"

Основные обязанности соответствующего полномочного органа
Разработка, осуществление и поддержание на уровне требований национальной программы безопасности гражданской авиации (НПБГА)
Мониторинг деятельности, а именно, проверки состояния безопасности, испытания системы безопасности, обзоры и инспекционные проверки

Основные обязанности соответствующего полномочного органа
Определение и распределение задач между различными управлениями, ведомствами и другими организациями государства, эксплуатантами аэропортов и воздушных судов и другими органами, занимающимися различными аспектами НПБГА, и координация их деятельности

Основные обязанности соответствующего уполномоченного органа
Повышение уровня авиационной безопасности путем разработки и внедрения прогрессивных и упреждающих административных и эксплуатационных процедур и практики.

Приложение 17
Требует от государств разрабатывать:
Национальную программу контроля качества в сфере безопасности гражданской авиации
Национальную программу подготовки специалистов в области авиационной безопасности
Программу обеспечения безопасности аэропорта
Программу безопасности воздушного эксплуатанта

Что такое Национальная программа безопасности гражданской авиации?
"Меры, принимаемые государством для защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства"

Национальная программа безопасности гражданской авиации
Основана на требованиях национального законодательства
В программе должны четко определяться конкретные требования к обеспечению безопасности

Программа безопасности аэропорта
Основная цель:
Заключается в том, чтобы меры и обязанности по обеспечению авиационной безопасности были четко определены и понятны для тех лиц, которые должны их осуществлять. В ней следует четко определять и детализировать все меры, которые должны применяться в аэропорту в целях выполнения требований Национальной программы безопасности гражданской авиации.

Стандартные эксплуатационные правила по безопасности (СЭП)
В конкретных СЭП контрольного пункта указывается, как должны осуществляться меры обеспечения безопасности.
Масштаб задач.
Требуемое оборудование и количество сотрудников.
Где и когда они должны осуществляться.
Средства связи, донесения и т.п.

Подведение итогов
Международный уровень – Конвенции – Приложение 17 ИКАО
Национальное законодательство и Программы безопасности
Авиационная отрасль – программы безопасности эксплуатанта аэропорта и эксплуатанта воздушных судов
Стандартные эксплуатационные правила

Итоги
Слушатели:
Ознакомились с международными конвенциями (юридические документы) Международной организации гражданской авиации (ИКАО)
Изучили требования к национальному законодательству, политике и программам по безопасности