Определение путей диалога и взаимодействия в процессах анализа и формирования социальной политики

Основные проблемы
социально-экономического развития России:
Демографические показатели
Обнищание населения
Недостаточное финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, наука, культура)
Снижение индекса развития человеческого потенциала
Снижение темпов развития территорий
Снижение уровня доверия общества к принимаемым государственным решениям

Показатели Индекса развития
человеческого потенциала (ИРЧП)
уровень смертности
доходы населения
уровень образования
уровень рождаемости
участие граждан в управлении государством
уровень миграции и т.д.
В 2001г. по уровню ИРЧП Россия занимала 63-е место в мире (группа стран со средним уровнем развития).
(по данным «Доклада о развитии человека», 2003, ПРООН).

Новые проблемы и вызовы в развитии России
Выстраивание вертикали власти, снижение уровня гражданского участия
Введение с 01.01.2006 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
Монетизация социальных льгот
Рост бюрократического аппарата
Укрупнение регионов
Ожидаемая приватизация учреждений культуры, науки, образования, здравоохранения
Фактически осуществляемая реформа здравоохранения
Реформа ЖКХ
Реформа образования

Новые социальные конфликты
Между монополизирующейся политической властью и плюрализмом гражданских интересов
Между политико-реформаторской и административно-бюрократической сторонами власти
Между социально ориентированными ожиданиями населения и сохраняющимся курсом на углубление либерализации экономики
Между властью и обществом

Виды участия граждан
в деятельности государства
политическое участие
общественное участие
гражданское
участие
участие в выборах
и референдумах;
политические
активисты;
др.
обмен информацией
между гос-м и общ-м;
выявление проблем,
потребностей, ценностей;
- выработка новых идей;
решение экологических,
социальных, правовых
проблем;
участие слоев общества в
демократическом процессе
(объединение);
разработка и обсуждение
соц.-экон. программ;
участие в формировании
бюджетов;
формирование
гражданских инициатив;

частно-государственное партнёрство

Краткая характеристика третьего сектора:
На 1.01.2002 зарегистрировано 589 тыс. НКО, из них собственно неправительственных организаций – 370 тыс. (для сравнения в США –1 млн. 400 тыс. ННКО)
Около 2 млн. человек, занятых в секторе
(с учетом добровольцев 3,5 млн. чел.)
Сектором оказаны услуги свыше 30 млн. чел.
В секторе работают около 60% чел. с высшим образованием
ННКО – главные участники в создании т.н. «социального капитала»

ННКО, работающие в социальной сфере по отдельным проблемам и социальным группам:
Пенсионеры, ветераны;
Уход за больными, создание хосписов;
Бездомные (в том числе дети);
Предотвращение СПИДа;
Инвалиды, в том числе с детства;
Предотвращение наркомании;
Предотвращение преступности, в том числе малолетней;
Создание семейных детских домов;
Дети без родителей, беспризорные;

продолжение
Работа с заключенными;
Детская самодеятельность;
Просветительские программы;
Защита социальных прав и прав ребенка;
Права потребителей;
Научные общества и сообщества;
Здоровый образ жизни;
Культурное наследие;
Охрана окружающей среды;
Беженцы и мигранты и др.

Социальная политика:
является составляющей государственной политики,
в первую очередь, экономической;
формирует направления социального развития;
определяется характером развития государства и базируется на его социальной структуре;
обосновывается на мерах распределения ресурсов.

Участники:
законодательные структуры;
органы исполнительной власти;
работодатели (госпредприятия и учреждения, бизнес-структуры);
профсоюзы; организации гражданского общества;
граждане (приоритет - социально уязвимые группы).

Направления социальной политики
(из Программы социально-экономического развития РФ в 2002-2004 г.г.)
демографическая ситуация; образование;
наука;
культура;
здравоохранение;
физическая культура и спорт;
занятость, миграция;
социальная поддержка населения (доходы ниже прожиточного минимума);
пенсионеры;
ЖКХ.

Механизмы в осуществлении социальной политики:
правовые (определяют «правила игры» и контроля за их соблюдением);
финансовые;
политические методы (т.н., политическая воля).
Пример: экономический кризис 60-х годов в США.

Какое «социальное государство?»
Социальное государство базируется на:
приоритете прав человека;
формировании гражданского общества; солидарности в решении социальных проблем.

В 2002 г. в бюджет РФ были включены займы
международных организаций (прежде всего ВБ) на сумму свыше 55 млн. долларов. Эти средства были направлены на:
реформу систем образования;
пилотный проект по реформе здравоохранения;
проведение реформы социальной защиты населения.

Международные обязательства:
разработана и принята национальная концепция ЦРТ;
ратифицирована (частично) Европейская социальная хартия;
Болонская декларация (в т.ч. по управлению образованием);
Дакарская декларация «Образование для всех»;
Рекомендация о статусе учителей и др.

Международный Национальный Региональный уровень,
уровень (МУ) уровень (НУ) территории (РУ)
________________ ________________ ______________________
Международные Законодательство, Решение ЗАКС,
обязательства, Действия органов местных администраций
международные исполнительной власти
стандарты,
индикаторы
НПО НПО социальные НПО соц. группы
группы

Механизмы влияния
на формирование и анализ социальной политики
Основа влияния: информированность, содействие и мониторинг
МУ – национальные и
независимые доклады
НУ – участие, общественный прозрачность,
контроль, экспертиза профессионализм
РУ – участие, общественный
контроль, экспертиза

Формы межсекторного социального взаимодействия и партнерства для продвижения гражданских инициатив
Общественный договор (например, в 1997 г. заключен в Великобритании между правительством и ННКО)
Общественно-государственные консультации
Общественные, консультативные советы при министерствах, ведомствах, Госдуме для участия в решении проблем общества
Общественная экспертиза, общественный контроль
Социальный грант
Социальный заказ (закон разработан в 57 регионах, принят – в 17)
Долевое участие в федеральных программах (открытый конкурс)
Ярмарки социально-значимых проектов (реализованы в 50 регионах)
Фонды развития местного сообщества (18 регионов)
Участие в формировании социальных бюджетов

Наработки третьего сектора, направленные на решение социальных проблем
социальные технологии (все регионы России);
участие в конкурсах социально значимых проектов (56 регионов);
формирование ТОС, ТСЖ (32 региона);
Пример: Общественная палата, г.Владивосток
участие в проектах «Прозрачный бюджет» - разработка центра «Стратегия» (свыше 20 населённых пунктов);
Пример: 15 НПО Канады – социальный бюджет
Вывод: необходима база данных разработанных механизмов

Значение сетевых ресурсов ННКО
объединение экспертного потенциала
создание платформы для постоянного диалога с властными и законодательными структурами;
возможность объединения исследователей и практиков;
систематизация деятельности

продолжение
Профильные сети:
обмен практиками и информацией;
концентрация усилий на решение приоритетной проблемы
Региональные сети:
решение региональных проблем;
объединение ресурсов
Пример: СЦПОИ
Вывод: распространение сетевых методик деятельности в третьем секторе

Социальная ответственность бизнеса
(«бизнес ради бизнеса есть бизнес»)
Сегодня современный менеджмент переходит от концепций тотального управления качеством (TQM) к социально-ориентированной концепции управления (TRM).
Собственные программы компании направлены на социальную защиту персонала.
Внешние программы компании направлены на программы партнерства с органами управления разного уровня, ННКО, профсоюзами, СМИ.

Инструменты реализации социальных программ компании:
денежные гранты;
благотворительные пожертвования;
спонсорская помощь;
социально-значимый маркетинг;
долевое финансирование;
социальные инвестиции;
делегирование сотрудников компании;
административный (социальный) бюджет

государство
бизнес
общество
социально-
ориентированные
лидеры и менеджеры