Опыт организации и проведения научно-технической экспертизы

Задачи экспертного сопровождения Федеральных целевых научно-технических программ
Созданное приказом Министерства науки и технологий Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 197 ГУ «Дирекция федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения» для оперативного управления в настоящее время реализациии федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (далее - ФЦП на 2007-2012 годы) включает в себя также организацию и проведение совместно с РИНКЦЭ научно-техническую экспертизу на следующих стадиях реализации Программы:
- при рассмотрении заявок на формирование тематики и объёмов финансирования работ и
проектов;
- при оценке заявок на участие в объявленных конкурсах (лотах);
- при оценке качества результатов, полученных в ходе выполнения государственных
контрактов, заключенных по итогам конкурсов.

Общие задачи научно-технической экспертизы сводятся к следующему:
- оценка соответствия объектов экспертизы современному уровню научных, технических и технологических знаний, тенденциям и приоритетам научно-технического прогресса, принципам государственной научно-технической политики, требованиям национальной, экологической, технологической, общественной безопасности и экономической целесообразности;
- оценка соответствия объектов экспертизы требованиям и нормам законодательства;
- подготовка обоснованных экспертных заключений по всем изучаемым вопросам с рекомендациями по снижению степени риска негативных последствий принимаемых решений.
Основными критериальными блоками экспертизы являются:
- первый блок оценивает научно-технический уровень предлагаемых разработок, их значимость и преимущества продукции в сравнении с лучшими отечественными и зарубежными аналогами, что связано с новизной продукции, патентоспособностью основных технических решений и качественными результатами проекта.
- второй критериальный блок составляют показатели экономической эффективности, которые должны основываться на оценках экономической эффективности (чистый дисконтируемый доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости инвестиций).
- в третьем критериальном блоке объединяется информация о таких рыночных показателях как потребительский спрос на продукцию в денежном или количественном выражении и экспортный потенциал, дополнив их соотношением цены и качества продукции (в сравнении с лучшими образцами-аналогами), определяющим конкурентоспособность продукции.
- четвертый блок включает обобщенный критерий экологичности и безопасности продукции.
- пятый критериальный блок характеризует критерием реализуемости проекта (готовность научно-технической и производственной базы для организации производства и выпуска продукции, необходимость выполнения проекта отечественными соисполнителями и дополнительные условия его реализации).

Используемые экспертные оценки проектов
- Соответствие проекта теме конкурсной работы, согласно целям, назначению продукции, сущности технических предложений и ожидаемым результатам, изложенными в конкурсной документации.
- Научно-технический уровень исследований и разработок.
- Научная новизна исследований и разработок.
- Реализуемость заявленных целей и результатов; научно-технический потенциал организации-заявителя по профилю исследований; соответствие используемого оборудования современному уровню приборной и инженерной базы в рассматриваемой области науки и технологии.
- Прикладное значение результатов осуществления проекта, включая определение этапа полного инновационного цикла предлагаемой разработки и масштабность сферы ее применения.
- Патентоспособность ожидаемых результатов работ; наличие прав разработчиков на интеллектуальную собственность, касающуюся исходного задела по заявленной работе.
- Возможное воздействие результатов работы на окружающую среду.
- Обоснованность представленного календарного плана и заявленного срока выполнения работы.
- Обоснованность заявленной стоимости работы.
- Энерго- и ресурсоэффективность предполагаемой разработки

Структурная схема типового технологического процесса экспертизы

Субъекты реализации ФЦП
Система обеспечивает автоматическое формирование документов, оформлявших взаимоотношения Дирекции Программы, как заказчика экспертизы и ее исполнителей – независимых экспертов. Сформированные и находившиеся в системе задания на проведение экспертизы, договоры на оказание экспертных услуг, акты приема-сдачи работ, после проверки кураторами экспертизы и формального утверждения, могли быть и выводились экспертами на бумажный носитель и с подписями представлялись в Дирекцию Программы для осуществления оплаты выполненных работ.

Взаимосвязь процессов в рамках одного конкурса
При обработке данных в рамках одного конкурса, процессы связаны между собой последовательно: результаты каждого пройденного этапа являются входными данными для последующего этапа.
В то же время в системе могут протекать множество процессов конкурсов, проводимых в различные периоды и находящихся на различных этапах.

Информационные потоки, циркулирующие между субъектами реализации ФЦП

Условия проведение экспертизы
- разработаны и размещены в системе экспертные анкеты - эксперты подобраны и зарегистрированы
- материалы конкурсных заявок введены в систему
- задания на проведение экспертизы назначены и приняты экспертами
(слайд )

Назначение задания на экспертизу заявок

Выполнение задания на экспертизу заявок.

Алгоритм проведения экспертизы заявок
Этап 1. Приняв задание на проведение экспертизы, эксперт получает доступ к анализируемым материалам.
Этап 2. Изучив представленные материалы, а также руководствуясь личным опытом и знаниями в области тематики конкурса, эксперт готовит экспертное заключение по каждой из рассмотренных заявок. Экспертное заключение готовится с использованием соответствующей экспертной анкеты, путем проведения по установленным критериям, количественной (балльной) и качественной оценки (выбором одного из предложенных вариантов уровней оценки), с соответствующим обоснованием оценок в письменном виде в предусмотренном для этого поле (слайд ).
Этап 3. Завершающим этапом является подготовка обобщенного заключения. После завершения оценки всех рассмотренных заявок автоматически формируется обобщенное заключение, содержащее таблицу с ранжированными, по суммарному количеству выставленных баллов, заявками. В данном заключении экспертом, как правило, дается краткий сравнительный анализ рассмотренных заявок с указанием причин отданного предпочтения в отношении рекомендуемого победителя конкурса. Формальным моментом окончания проведения экспертизы является “отправка” заключения куратору экспертизы, после чего доступ эксперта к материалам и заключениям запрещается.
На основании подготовленных экспертами (как правило - трех-четырех) заключений кураторы экспертизы готовят обобщенные заключения, представляемые для поддержки принятия решений на заседания конкурсных комиссий Роснауки по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсах.

Пример экспертного заключения по проекту технического задания

Пример экспертного заключения по проекту технического задания

Пример экспертного заключения по проекту технического задания

Образец договора с экспертом