Основные направления и механизмы повышения эффективности деятельности бюджетного сектора

Масштабы сектора
Условия и вызовы
Демографические
демографический спад (крайне важно для профобразования);
старение населения (крайне важно для здравоохранения и соц. обслуживания).
Экономические
расходы на социально-культурную сферу: рост не более 3% ВВП к 2020 году;
сокращение доли внебюджетных доходов от платных услуг населению
низкая эффективность деятельности учреждений
«отрицательный отбор» занятых в бюджетной сфере
Социальные
рост дифференциации потребностей населения;
неудовлетворенность потребителей качеством и доступностью услуг
недоверие населения к реформам бюджетной сферы
Управленческие
проблемы с реализацией 83 ФЗ
острая нехватка квалифицированных управленческих кадров
Бюджетный сектор
Сектор ГиМУ
Социально-культурная сфера
РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА –
УСЛОВИЯ И ВЫЗОВЫ

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА
Цель : Удовлетворение потребностей населения в социально-значимых услугах
Задачи:
повышение качества и доступности социально- значимых услуг
оптимизация использования ресурсов
в условиях дифференциации потребностей населения

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА
Повышение качества и эффективности деятельности ГиМУ
Конкретизация социальных обязательств (пакеты услуг, госзадание)
Переход от содержания учреждений к финансированию услуг
Смена типа учреждений
Реструктурирование сети
Создание стимулов для повышения эффективности труда руководителей и работников ГиМУ
Подготовка и повышение квалификации управленческих кадров
Оптимизация роли и места сектора ГиМУ в системе предоставления социально-значимых услуг
Привлечение к оказанию услуг негосударственных организаций - открытая социальная сфера
Развитие государственно-частного партнерства

ОТ СОДЕРЖАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ К УСЛУГАМ, ВОСТРЕБОВАННЫМ НАСЕЛЕНИЕМ
Формирование пакетов позволяет:
для органов власти, местного самоуправления и учреждений – усиление ориентации на выполнение социальных обязательств
для потребителей
население будет знать где и какие услуги можно получить (объем и качество) за счет бюджетных средств
четкое разделение бесплатных и платных услуг
Формирование пакетов социально-значимых услуг.
Альтернативы:
- на основе сложившейся деятельности учреждений
- на основе конкретизации социальных гарантий, обязательств государства с учетом потребностей населения

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Обеспечение конкурентоспособности сектора на рынке труда
Альтернативы:
Глобальный рынок
Национальный рынок
Региональные рынки
Повышение заработной платы до уровня эффективного контракта
Повышение квалификации кадров
Переход от всеобъемлющего административного контроля деятельности учреждений к:
1. административному контролю результатов (выполнение госзадания)
2. общественному контролю (наблюдательные советы АУ, БУ-?)
3. контролю потребителем (финансирование услуг, прозрачность деятельности учреждений)

ОТКРЫТАЯ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА: РАЗВИТИЕ ГЧП И КОНКУРЕНЦИЯ ПО КАЧЕСТВУ
Создание условий
Устранение неоправданных барьеров
Стимулирование
Прямая и косвенная поддержка НКО*
Совершенствование законодательного регулирования сектора НКО
Обеспечение информационной открытости
* Принцип: Государственная поддержка в обмен на обязательства НКО (принятие социально значимых обязательств, ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности и использованию доходов)
Направления.
Обеспечение системности налоговых льгот: комплексная поддержка развития благотворительности;
Развитие инструмента целевого капитала;
Облегчение доступа негосударственных организаций к имуществу

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ: РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА И РЕСТРУКТУРИРОВАНИЕ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ
Ключевые проблемы:
расселение: мелкоселенность и сокращение численности населения
организация предоставления социальных услуг – ведомственная разобщенность, разграничение полномочий
инфраструктура – слабое развитие транспортных сетей, коммуникаций, современной связи
Альтернативы
сохранение отраслевой и региональной разобщенности или объединение учреждений разных отраслей в едином учреждении и развитие сетевого взаимодействия корректировка законодательства
сохранение в малых населенных пунктах всех учреждений социальной сферы или развитие транспортных схем, передвижных и дистанционных форм оказания услуг
сохранение отраслевого или переход к территориальному принципу управления социально-культурной сферой на уровне регионов и муниципальных образований

СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Глубина реформ
Уровень финансирования
(доля в ВВП)

ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА
Развитие бюджетной сферы