Основы конституционного строя России. Конституционный строй и его принципы

Конституционный строй
Конституционный строй – система общественных отношений и институтов, которая характеризует устройство или организацию общества и государства (публично-правовой «образ» государства).
Через публично-правовой «образ» государство позиционирует себя внутри страны и на международной арене.
Конституционные характеристики – стандарты, нормативы, ориентиры, к которым общество и государство должны стремиться в их развитии.
Отличие от понятий «государственный строй» и «общественный строй»: ориентация на конституцию, в основе идеи конституционализма.
Исходные начала государства и общества закрепляются в конституции и развиваются в законодательстве.
Основы конституционного строя отражаются в праве в виде системы конституционных принципов, которая основывается на политических, экономических, социальных и духовно-культурных общественных отношениях.

Конституционный строй
Такое устройство общества и государства, при котором государство является правовым (конституционным), а общество является гражданским».
Такое устройство государства и гражданского общества, при котором обеспечивается господство права, государство имеет демократический правовой характер, а человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и их соблюдение и защиты – основной обязанностью государства».
Основы конституционного строя – это фундаментальные конституционные характеристики, отражающие специфику государственного и общественного строя конкретной страны.

Конституционализм
Конституционализм в узком смысле — система представлений и идей о развитом демократическом государственном строе, основанном на конституции.
Конституционализм в широком смысле — совокупность нескольких взаимосвязанных элементов: 1) конституционные идеи, развивающие их 2) конституционное законодательство и практика, 3) развитые механизмы реализации и охраны конституции.
Содержательное наполнение конституционализма все больше расширяется, в него включаются наличие в государстве конституции, местное самоуправление.

Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1 Конституции РФ).
Глава 1 Конституции РФ – Основы конституционного строя.

Российская Федерация – демократическое государство
Статьи 1, 3, 31-33 Конституции РФ.
Демократическое государство – организация публичной власти, при которой различные органы и институты государства функционируют на началах конституционализма, а также при которой созданы эффективные механизмы участия населения в управлении делами государства, включая осуществление гражданского контроля над деятельностью органов публичной власти.

Основные признаки демократического государства
Наличие широкой социальной базы, поддержка различных социальных слоев общества, эффективное народное представительство
Проведение демократических выборов в установленные конституцией или законами сроки
Действие механизмов подотчетности и подконтрольности органов публичной власти избирателям, транспарентность и предсказуемость деятельности этих органов
Принятие публично-властных решений большинством голосов с учетом мнений меньшинства
Дополнительные критерии
Признание и обеспечение общепризнанных прав и свободы личности
Эффективная реализация конституционного строя России — разграничение ветвей власти
Множественность форм собственности и свобода экономической деятельности
Идеологическое многообразие и политический плюрализм, многопартийность
Развитие местного самоуправления

Российская Федерация – федеративное государство
Статьи 1, 5, 65—78 Конституции РФ.
Федеративное государство — сложное государство, состоящее из политико-территориальных единиц, органы которых обладают определенной самостоятельностью и независимостью от центральных (общефедеральных) публичных учреждений.
Одним из важных признаков федеративного государства является установление правовых форм реализации принципа равноправия и самоопределения народов в рамках федерации. Особенно это актуально для федераций, в государственно-территориальном устройстве которых в той или иной мере учитываются национальные, этнические, языковые, религиозные особенности различных групп населения.
Основные признаки РФ:
Конституционно-правовой статус федеративного государства и его политико-территориальных единиц;
Разграничение предметов ведения между РФ и ее политико-территориальными единицами, а также разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти;
Система правовых механизмов взаимоотношений центральных органов и органов политико-территориальных единиц, входящих в состав РФ, в том числе в сфере преодоления и разрешения споров.

Примеры федеративных государств

Российская Федерация – правовое государство
Статьи 1, 4 (ч. 2), 15 Конституции РФ.
Правовое государство – государство, устройство и функционирование которого базируется на букве и духе конституции, принцип верховенства права и организованный правопорядок пронизывают все сферы взаимодействия личности, общества и публично-властных институтов, а также в котором уважается естественное право как система надпозитивных норм, ориентированных на признание высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Основные признаки правового государства
Верховенство конституции в системе национального права, т.е. любой правовой акт, любое действие органа власти или его должностного лица должны соответствовать нормам конституции, не противоречить их предписаниям. В случае столкновения, коллизии норм общественные отношения регулируются конституционными нормами;
Подчинение конституции и законов естественному праву как объективно существующим нормам, основанным на общепризнанных идеях разумности, добропорядочности, справедливости и равенства;
Эффективное правовое обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;
Судебная система, функционирующая на принципах независимости, беспристрастности, состязательности и иных демократических началах правосудия;
Реализация принципа приоритета норм международного права.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. № 7-11: Принцип правового государства означает не только разделение властей, верховенство закона, но и признание того, что права и свободы человека, имеющие надпозитивный характер, и в том числе достоинство человека, являются высшей ценностью.
https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2011)003rev-rus.

Российская Федерация – государство с республиканской формой правления
Статьи 1, 32, 81, 96 (ч. 1) Конституции РФ.
Государство, в котором система формирования органов, прежде всего высших, базируется на обязательном и периодическом проведении демократических выборов, цивилизованных правовых механизмах взаимодействия государственных органов, например, сбалансированной системы «сдержек и противовесов».
Периодические выборы высших государственных органов и органов местного самоуправления, а также механизмы сменяемости персонального состава органов в ином порядке, например ротации.
Реализация принципа разделения властей на основе демократических законодательства и практики.

Российская Федерация — социальное государство
Основные признаки:
обеспечение минимального стандарта социальных гарантий гражданам в сферах труда и занятости, образования и здравоохранения, семьи и материнства;
определение цивилизованных условий социального обеспечения нуждающихся граждан;
реализация социальной налоговой политики;
оптимальные ограничения конкуренции и монополии экономических субъектов на рынке товаров, работ и услуг;
эффективные правовые механизмы достижения баланса интересов работников и работодателей (баланс между трудом и капиталом).

Российская Федерация – светское государство
Светское государство — государство, в котором церковь отделена от государства, а государство — от церкви.
Основные признаки светского государства:
запрет устанавливать государственную или общеобязательную религию, возлагать государственные функции на религиозные объединения;
обеспечение светского характера образования в государственных образовательных учреждениях;
недопустимость установления статусных преимуществ или ограничений для граждан и их групп в зависимости от отношения к религии;
признание и создание равных условий для функционирования религиозных объединений, невмешательство государства в их деятельность.
Религиозные объединения не вправе участвовать в формировании и выполнять функции публичных органов, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, участвовать в выборах.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П
Конституционный принцип демократического и светского государства, применительно к конкретным историческим реалиям, сложившимся в России как многонациональной и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.

Принципы конституционного строя
Основные идеи, базовые начала, установленные в конституции, определяющие устройство общества и государства.
Для формирования публично-правового «образа» общества и государства принципы являются наиболее значимой правовой формой. Они закрепляются в виде конституционных норм общего характера: норм-принципов, норм-программ, норм-целей, норм-определений.

Принципы конституционного строя

Народный суверенитет (народовластие)
Многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти.
Власть в государстве исходит не от органов публичной власти, а от граждан, которые осуществляют ее как непосредственно, так и через представителей.
Граждане могут управлять делами государства в ходе выборов, референдума, всенародных обсуждений, народной (правотворческой) инициативы и других форм демократии.
Представительная демократия реализуется гражданами через законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.
Государственный суверенитет – верховенство, независимость, полнота, всеобщность и исключительность власти государства на своей территории.
Национальный суверенитет – право нации на самоопределение.

Человек, его права и свободы как высшая ценность
Главной задачей развития общества и государства является человек, его интересы;
Конституционные права и свободы личности являются непосредственно действующими возможностями, пригодными к повседневной реализации.
Правотворчество и правоприменительная практика должны быть ориентированы на повсеместное соблюдение основных прав и свобод личности.
Права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Значимость принципа высшей ценности человека, его прав и свобод предопределяет понятие конституционного права как отрасли, которое может сводиться к сути этого принципа.

Верховенство конституции и права
Конституции РФ должны соответствовать все нормативные правовые акты, принимаемые на территории РФ, а также правоприменительная практика.
Положения Конституции РФ имеют прямое действие, т.е. учитываются различными органами власти при разработке проектов нормативных правовых актов, используются судами при рассмотрении конкретных дел, закладываются в основу решений иных правоприменителей.
Принцип верховенства конституции может быть созвучен с принципом верховенства нрава. В последнем случае верховенство конституции означает, что позитивное право — Конституция РФ, законы и подзаконные акты — должны соответствовать естественному праву как некоему нормативному массиву, разумности и добропорядочности, общеправовым презумпциям справедливости и равенства.
Содержание принципа верховенства конституции отражено в Конституции РФ, например, в положениях о приоритетном действии в российской системе права общепризнанных принципов международного права (ч. 4 ст. 15); признании и гарантии прав и свобод личности согласно общепризнанным принципам права (ч. 1 ст. 17).
Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55).

Примат международного права
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Общепризнанные принципы вытекают прежде всего из статутных актов ООН, Совета Европы, СНГ и других международных организаций. В данном случае речь идет о принципах либо нормах международного права, содержащихся в договорах, соглашениях и иных международных актах, которые признаются Российской Федерацией в качестве обязательных.
Обязательными для государства и субъектов национального права они становятся, как правило, в случае их ратификации.
В Российской Федерации ратификация осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Возможные критерии признания норм международного права
Признание в качестве основополагающего принципа национального права и международного права суверенитета народа и государства.
Конституционные процедуры имплементации международных норм в национальную правовую систему.
Установление правил «оговорок» и «соответствия публичному порядку» при одобрении актов и вынесении судебных решений.
Широкий спектр правотворческих, правоприменительных и структурно-компенсационных средств выполнения обязательств государства в рамках собственной правовой системы.
Следует учитывать установление коллизионных правил и процедур, позволяющих преодолевать противоречия между нормами национального и международного права

Принцип разделения властей
Государственная власть осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Власть в государстве осуществляется на основе функциональной специализации органов, принадлежащих к трем ветвям власти.
Эти органы являются самостоятельными и независимыми в реализации закрепленных за ними полномочий.
Должностные лица, действующие в функциональном поле разных ветвей власти, не могут совмещать свою работу с работой в органе государственной власти, который осуществляет полномочия иного ведения (недопустимость совмещения мандатов (должностей).
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти взаимодействуют на основе различных форм сотрудничества, влияния и контроля.
Механизм контактного балансирования различных органов государственной власти при реализации их функций называется системой «сдержек и противовесов».
По вертикали: между органами, осуществляющими законодательную, исполнительную, судебную власть на одном из уровней: федеральном/региональном.
По горизонтали: по предметам ведения.

Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности
Свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, гарантии реализации данной свободы, в частности, в рамках добросовестной конкуренции и соблюдения законодательства о разумном ограничении монополий.
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Идеологическое многообразие и политический плюрализм
Признается и обеспечивается свобода мысли и слова, в том числе свобода массовой информации.
Допускается широкое выражение мнений и убеждений различного толка, которые не должны разжигать вражду.
Плюрализм взглядов на государственные и общественные процессы исключает возможность установления какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, в том числе и в сфере деятельности политических партий и политических общественных объединений.
Признается свобода создания и деятельности всех общественных объединений, гарантируются одинаковые стандарты государственного регулирования в отношении их деятельности и контроля над ними.
Допускается участие в политической жизни неограниченного количества политических партий и политических общественных объединений, соответствующих установленным законом критериям.