Основы теории Конституции в зарубежных странах

Вопросы лекции
Понятие конституции
Юридические свойства конституции
Сущность и социальные функции конституции
Содержание конституций
Форма и структура конституции
Принятие и изменение конституций

Вопрос 1
Понятие конституции

Понятие конституции
Термин «конституция» происходит от латинского слова constitutio, которое переводится как учреждение, установление, устройство. Этот термин в Древнем Риме использовался для обозначения императорских актов. Вместе с тем, ни в античное время, ни в средние века конституции в современном понимании как основного закона и юридической базы текущего законодательства не было.
Форму основного закона конституция приобрела в последней четверти XVIII в. после принятия конституций США в 1787 г., Польши и Франции в 1791 г.

Понятие конституции
Все последующие законы нынешнего сейма должны во всем соответствовать этой конституции
(Правительственный закон
(Конституция) Польши 1791 г.)
Ни одна из властей, установленных конституцией, не имеет права вносить изменения в последнюю ни в целом, ни в ее частях, за исключением преобразований, могущих быть внесенными в порядке пересмотра, согласно с постановлениями приведенного выше раздела VII
(Конституция Франции 1791 г.)
Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов
(Конституция США)

Понятие конституции
Конституция – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы отношений между человеком и обществом с одной стороны и государством с другой, а также основы организации самого государства.

Понятие конституции

Понятие конституции
Соотношение материальной и формальной конституций проявляется в следующем: все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном (например, формальной конституции нет в Великобритании, Израиле)

Понятие конституции

Понятие конституции
Расхождение между фактической и юридической конституцией – обычно результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции, особенно когда речь идет о формальной юридической конституции, принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между фактической и юридической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции. В последние десятилетия в преодолении расхождений между фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная юстиция.

Понятие конституции
Фиктивность конституций обычно характерна для стран с авторитарным или тоталитарным политическим режимом. Юридические конституции в таких странах нередко содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике.

Вопрос 2
Юридические свойства конституции

Юридические свойства конституции
Юридические свойства Конституции
Учредительный характер
Прямое действие
Легитимность
Стабильность
Верховенство
Реальность

Юридические свойства конституции
Важнейшая черта конституции состоит в том, что она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти.

Юридические свойства конституции
Легитимность – это признание правомерности существования какого-либо института и подчинение нормам данного института без применения насилия. Легитимность конституции означает, что она была принята законным путем, т.е. в порядке установленном действовавшей до этого конституцией.

Юридические свойства конституции
Реальность конституции проявляется в возможности гарантировать и исполнять установленные предписания в условиях режима законности и правопорядка. Фиктивность конституций обычно характерна для стран с авторитарным или тоталитарным политическим режимом. Юридические конституции в таких странах нередко содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике. Характерный пример практика «социалистических» стран, где конституционно провозглашается власть народа, осуществляемая через представительные органы, а на практике власть принадлежит аппарату компартий. В этих странах, как правило, не существует ни конституционной, ни административной юстиции, а общая юстиция конституцию непосредственно не применяет. В результате текущее законодательство, акты исполнительной и судебной власти не сопрягаются с основным законом, который таким образом остается актом политическим и идеологическим.

Юридические свойства конституции
Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Для обеспечения стабильности конституции устанавливают усложненный порядок изменения ее положений.

Юридические свойства конституции
Верховенство конституции проявляется в том, что конституция представляет собой закон, обладающий особой юридической силой. Нормы конституции являются основополагающими для всех отраслей права: нормы, содержащиеся в текущем законодательстве не должны противоречить ее нормам. Верховенство конституции устанавливается не каким-либо другим актом, а ее собственными нормами.

Юридические свойства конституции
Конституции, как правило, обладают прямым действием. Это означает, что нормы конституции могут применяться непосредственно, даже если отсутствуют нормативно-правовые акты, конкретизирующие конституционные положения.

Вопрос 3
Сущность и социальные функции конституции

Сущность и социальные функции конституции
В современной науке различают сущность конституции как особого юридического акта и ее социальную значимость. Конституцию рассматривают не только как юридический, но и как политический и идеологический документ. Ее сущность как юридического документа состоит в таких качествах как: особое содержание (предмете регулирования), высшая юридическая сила, роль конституции как юридической основы текущего законодательства, повышенная стабильность, обеспеченная особым порядком ее принятия и изменения, отличающимся от обычного законодательного процесса.

Сущность и социальные функции конституции
Некоторые из этих качеств, характеризующих различные стороны сущности, называют свойствами конституции. Иногда добавляют и другие свойства: более высокая степень обобщенности по сравнению с иными правовыми актами, комплексный характер конституции как правового документа и др. В ряде стран, однако, существуют отступления от этих признаков.
Иногда конституции регулируют не только основы общественного и государственного строя, но и несущественные детали (например, ст. 86 Конституции Швейцарии 1999 г. устанавливает, что на карбюраторные двигатели должны быть установлены особые налоги).
Высшая юридическая сила конституции тоже не всегда безусловна. В некоторых странах мусульманского фундаментализма конституцией объявлен Коран, имеющий более высокую юридическую силу.

Сущность и социальные функции конституции
В ряде стран допускается принятие законов, противоречащих положениям Конституции. Например, ст. 84 Конституции Шри-Ланки:
84. Законопроекты, противоречащие Конституции
1) Законопроект, не изменяющий каких-либо положений Конституции или не отменяющий и не заменяющий Конституцию, но противоречащий любому ее положению, может быть включен в повестку дня Парламента без соблюдения требований пункта 1 или 2 статьи 82.
2) В случаях, когда Кабинет министров удостоверил, что законопроект должен быть принят квалифицированным большинством голосов, требуемым на основании настоящей статьи, или когда Верховный суд вынес определение о том, что законопроект необходимо принять таким квалифицированным большинством, такой законопроект становится законом, только если количество голосов, отданных в пользу принятия такого законопроекта, составляет не менее чем две трети голосов от общего количества членов Парламента (включая членов, отсутствующих на заседании) и на него нанесена удостоверительная надпись Президента или Спикера в соответствии с положениями статьи 80 или 79.
3) Такой законопроект, когда он становится законом, не является и не признается изменяющим, отменяющим или заменяющим Конституцию или любое из ее положений, не интерпретируется и не толкуется таким образом, а также может быть в дальнейшем отменен большинством голосов присутствующих и голосующих на заседании членов Парламента

Сущность и социальные функции конституции
В некоторых развитых странах конституции также предусматривают возможность принятия парламентом специальных законов в период чрезвычайного положения (ст. 115-с, 115-d Основного закона ФРГ).
Сказанное относится и к стабильности. Наряду с исключительной стабильностью некоторых конституций (конституция США действует более 200 лет всего лишь с 27 поправками) основные законы ряда стран Азии, Африки, Латинской Америки подвергаются частым изменениям: после многочисленных военных переворотов обычно принимаются новые кон­ституции (в Таиланде сменилось 18 конституций с 1930-х гг., в Венесуэле – около 30 и т.д.).

Сущность и социальные функции конституции
Социальная сущность конституции заключается в том, что основной закон в концентрированной форме выражает идеи и интересы определенной социальной общности, которая экономически, политически и духовно доминирует в обществе. Современная демократическая конституция закрепляет соотношение социальных сил и политических группировок в обществе, которые путем борьбы и сотрудничества приходят к соглашению по принципиальным вопросам общественного и государственного строя на базе признания общечеловеческих ценностей.
В этом смысле конституция выступает своего рода общественным договором в форме основного закона. В тоталитарных государствах конституция закрепляет господство определенных слоев населения и политических группировок, отрицающих на деле многие общечеловеческие ценности (свободное развитие личности, равноправие, политическое и идеологическое многообразие и др.).

Сущность и социальные функции конституции
Функции конституции
Юридическая
Идеологическая
Политическая

Сущность и социальные функции конституции
Юридическая функция заключается в том, что конституция выступает в качестве основного источника права, обладает высшей юридической силой и является базой для текущего законодательства:
Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда Республики (Конституция Республики Казахстан).

Сущность и социальные функции конституции
Политическая функция означает, что конституция определяет устройство государства, его отношения отдельными людьми и их группами, служит основой политической системы. Политический процесс осуществляется на основе правил, установленных конституцией:
В Кыргызской Республике признается политическое многообразие и многопартийность.
Политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения могут создаваться гражданами на основе свободного волеизъявления и общности интересов для реализации и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов.
Политические партии содействуют выражению политического волеизъявления граждан, принимают участие в выборах депутатов Жогорку Кенеша, Президента и органов местного самоуправления (Конституция Кыргызской Республики).

Сущность и социальные функции конституции
Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия.
Конституция отражает определенное мировоззрение. Она играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Конституция декларирует важнейшие ценности, которые составляют основы конституционного строя:
Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения. Задача Республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивают свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны (Конституция Итальянской республики).

Вопрос 4
Содержание конституции

Содержание конституции
Конституции нового поколения (принятые во второй половине XX в.) расширили перечень объектов регулирования:
Закрепление не только личных и политических прав и свобод, но и социально-экономических;
Закрепление новых видов гарантий прав и свобод;
Установление принципов внешнеполитической деятельности государства.
Объекты конституционного регулирования
Права и свободы человека и гражданина
Политико-территориальное устройство
Организация высших органов государственной власти

Содержание конституции
Например, Конституция США в своем первоначальном тексте прав человека почти не содержала, хотя в Преамбуле говорится, что конституция принимается «дабы… содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим…». И лишь в 1791 г. после принятия первых 10 поправок (Билль о правах) на конституционном уровне были закреплены личные и политические права и свободы. Из социально-экономических прав признавались лишь право собственности, а также некоторые гарантии, связанные с налогообложением.
Права и свободы человека и гражданина
По существу данный блок представлял собой главный смысл создания конституций как основных законов. Конституции учреждались прежде всего для того, чтобы гарантировать человека от произвола государства; организация высших органов власти, и наконец, политико-территориальное устройство государств: виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между собой.
Причем права и свободы получали закрепление не во всех конституциях первого поколения, хотя и признавались смыслом принятия конституции.

Содержание конституции
В конституции устанавливается система органов государственной власти, порядок их формирования, срок полномочий, принципы и порядок деятельности, акты, издаваемые органами государственной власти и т.д.

Содержание конституции
В конституциях федеративный государств устанавливается способ разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.
В унитарных государствах возможно закрепление особого правового статуса отдельных территорий (автономных образований).
В конституции закрепляется способ территориальной организации (федеративный или унитарный) государства.

Вопрос 5
Форма и структура конституции

Форма и структура конституции
Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных норм.

Форма и структура конституции
Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных норм.
Если конституция представляет собой единый писаный акт, то ее можно определить как кодифицированную. Таково подавляющее большинство конституций стран мира (Казахстан, США, Украина, Бразилия и др.).
Некодифицированная писаная конституция состоит из нескольких нормативных актов, обладающих высшей юридической силой в равной мере
Конституция Швеции:
Форма правления 1974 г.
Акт о престолонаследии 1810 г.
Акт о свободе печати 1874 г.
Основной закон о свободе высказываний 1991 г.

Форма и структура конституции
Структура конституции – принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения
Конституция
Преамбула
Заключительные и переходные положения
Основная часть

Форма и структура конституции
В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики.
Преамбула Конституции Швейцарии 1999 г.: «Во имя Всемогущего Бога! Швейцарский народ и кантоны, чувствуя ответственность перед Творением, стремясь обновить Союз, чтобы упрочить свободу и демократию, независимость и мир в духе солидарности и открытости миру, проявляя волю жить, взаимно учитывая и уважая их многообразие в единстве, в осознании совместных достижений и ответственности перед будущими поколениями, будучи уверены, что свободен лишь тот, кто использует свою свободу, и что сила народа измеряется благом слабых, дают себе
следующую Конституцию».
Эта часть конституции наиболее важна в политическом и идеологическом плане. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституций. Но есть и исключения. Так, преамбула Конституции Франции 1946 г., продолжающая действовать и после вступления в силу Конституции 1958 г., имеет нормативное значение, так как она провозглашает права человека.
В некоторых странах конституции преамбулы не имеют (Австрия, Дания, Исландия, Италия и др.).

Форма и структура конституции
Основная часть конституций содержит нормы о правах и свободах человека и гражданина, об основах конституционного строя, о системе и статусе
государственных органов, о системе и статусе органов местного самоуправления, о территориальном устройстве, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Основная часть состоит из глав (разделов, частей), статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты, обозначенные цифровой или буквенной нумерацией.
Например, текст итальянской Конституции состоит из раздела «Основные принципы» и двух частей – «Права и обязанности граждан» и «Государственный строй Республики».
Заключительные и переходные положения обычно содержат нормы, устанавливающие порядок вступления конституции в силу, а также вступления в
действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних институтов новыми.
«1. Конституционные законы, принятые начиная с 25 апреля 1974 г., если иное не оговорено в данной главе, считаются обычными законами, без ущерба для положений следующего пункта. 2. Обычные законы, принятые до вступления в силу Конституции, сохраняют свое действие, если они не вступают в противоречие с Конституцией или с принципами, закрепленными в ней» (ст. 290 Конституции Португалии).

Вопрос 6
Принятие и изменение конституции

Принятие и изменение конституции
Способы принятия конституции
Октроирование
Принятие путем референдума
Принятие учредительным собранием

Принятие и изменение конституции
Октроирование – принятие конституции действующим главой государства — монархом, президентом или дарование конституции колонии, зависимой территории метрополией.
Конституция Японии (1889 г.) – Император Мэйдзи
Конституция Монако (17 декабря 1963 г.) – князь Ренье III
Конституция Пакистана 1962 г.) – Президент Айюб Хан

Принятие и изменение конституции
Народные конституции – это конституции, источником принятия которых является население страны в лице избирательного корпуса. Путем всенародного референдума были приняты конституции Португалии (1976 г.), Испании (1978 г.), Румынии (1991 г.) и др.
В некоторых случаях от имени избирательного корпуса конституцию принимает учредительное собрание, специально созываемое для разработки и принятия конституции (Конституция США 1787 г., Конституция Болгарии 1991 г.).

Принятие и изменение конституции
жесткие
Классификация конституций по способу изменения
гибкие

Принятие и изменение конституции
Гибкие конституции изменяются в том же порядке, что и простые законы (Израиль, Индия, Саудовская Аравия).
Для жестких конституций характерен особый, усложненный порядок их изменения. Элементами жесткого порядка могут быть: созыв специального органа, наделенного правом принимать поправки, требование квалифицированного большинства голосов в данном органе, ратификация поправок субъектами федерации, утверждение поправок на референдуме. Некоторые положения конституций вообще не могут быть пересмотрены: например, форма правления в конституциях Италии, Франции, Казахстана. Конституция Мексики 1917 г. в целом объявлена не подлежащей пересмотру. Конституция Греции 1975 г. разрешает пересмотр только по истечении пяти лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра. Бразильская конституция 1988 г. запрещает пересмотр Конституции в условиях чрезвычайного и военного положения.