Особенности организации и проведения экзаменов в России: успехи и проблемы

Стартовые условия
Всероссийское централизованное тестирование ,
проводимое ГУ «Центр тестирования Минобразования РФ»(ЦТ) –
технологическая база построения системы Единого
государственного экзамена ( проводилось в период 1986-2007 г.)
ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ЦТ:
Проведение ЦТ трех уровней: абитуриентское, итоговое
(9 и 11 классы)
Структура измерителей учебных достижений: части А и В
Добровольность (как участия в ЦТ для выпускников,
так и засчитывания результатов ОУ и Вузами)
Платность

Всероссийское централизованное тестирование
Площадки проведения:
для абитуриентов – Вузы
для итоговой аттестации 9 и 11 классов – школы
Основания проведения:
Приказ Министерства образования РФ о рекомендации к использованию результатов ЦТ для целей вступительных испытаний и итоговой аттестации
прямые договора с Центром тестирования МО РФ
Итоги проведения:
количество тестирований – до 1,5 млн. в год
количество Вузов, добровольно принимавших результаты ЦТ в качестве вступительных испытаний – более 500

Начало эксперимента по введению Единого государственного экзамена
ЗАДАЧИ:
максимальная объективность и независимость процедуры ЕГЭ от любого влияния;
информационная безопасность на этапах разработки КИМ, их предъявления участникам ЕГЭ,
а также на этапе обработки и проверки результатов;
создание единых условий проведения процедуры ЕГЭ и участия в ЕГЭ;
организация методического сопровождения процесса подготовки к ЕГЭ всех участников процесса, включая педагогов, будущих участников ЕГЭ, а также организаторов ЕГЭ.
Старт – 2001 г.

Объединение двух целей (государственная итоговая аттестация выпускников 11 классов и вступительные испытания в высшие учебные заведения страны):
разграничение полномочий федерального и регионального уровней, установленных Законом об Образовании РФ – распределение ответственности между федеральным и региональным уровнями
сроки проведения процедуры ЕГЭ и выдачи его результатов (до 14 дней – обязательные экзамены, до 10 дней– выборные)
необходимость поддержки возможности апеллирования к результатам, процедуре ЕГЭ
Использование наиболее сложной структуры контрольных измерительных материалов по всем общеобразовательным предметам, включающих задания с множественным выбором, задания, предусматривающие краткий ответ и, ответы в свободной форме (часть С):
необходимость осуществления проверки двумя способами (автоматизированной
и ручной для части С) одновременно
Особенности Единого государственного экзамена в России

Проведение Единого государственного экзамена в «две волны»
(с 2008 г. – «три волны»)
Досрочный период (апрель) – для определенной категории лиц (спортсмены, призывники и др.)
май-июнь – для выпускников текущего года;
Июль – для лиц, не имевших возможности участвовать в ЕГЭ в мае-июне;
Наличие труднодоступных и отдаленных территорий в более 15 субъектах РФ
Законодательно закрепленная необходимость проведения ЕГЭ для всех без исключения выпускников образовательных учреждений РФ, независимо от места их расположения (в том числе – за пределами РФ)
Необходимость разработки отдельной технологии для труднодоступных и отдаленных территорий (ТОМ), в т.ч. для ОУ, расположенных за пределами РФ (школы МИД РФ и др.)
Наличие 8 часовых зон (с 2011 г. – 9 ч.з.)
Необходимость разработки и передачи в регионы достаточного количества измерительных материалов в условиях соблюдения информационной безопасности
Особенности Единого государственного экзамена в России

Разворачивание эксперимента (2001-2008 г.)

Разворачивание эксперимента

Структура Федерального и регионального уровней ЕГЭ

Апробация разных технологических решений
Для проведения ЕГЭ регионам были предложены на выбор 2 технологические модели:
«Базовая» технология – Центр тестирования Минобразования РФ (с 2004 г. ФГУ ФЦТ)+ ABBYY «Альтернативная» технология - АИС «Экзамен – ЗАО КРОК Инкорпорейтед.
ОБЩИЕ ПОДХОДЫ:
Единые контрольные измерительные материалы, разрабатываемые и тиражируемые на федеральном уровне
Единый «Порядок проведения Единого государственного экзамена»
Единая проверка результатов ЕГЭ на федеральном уровне в ФГУ ФЦТ
РАЗНЫЕ ПОДХОДЫ:
Используемое программное обеспечение
Бланки ответов ЕГЭ и возможности их тиражирования
Инструктивные материалы для разных групп пользователей

Апробация разных технологических решений

Единый государственный экзамен

Базовая технология ЕГЭ
Бланки ЕГЭ

На пути к оптимальному решению
2001-2007 г. – «ручная» сборка и комплектация индивидуальных пакетов участников, тиражирование контрольных измерительных материалов (КИМ) силами ФГУ ФЦТ, следовательно:
Наличие визуализированных номеров вариантов КИМ
Полиграфические дефекты материалов
Случаи недокомплектации индивидуальных пакетов и секъюрпаков
С 2008 года – переход на автоматизированную линию тиражирования
и упаковки экзаменационных материалов, что позволило:
Отказаться от визуализации номеров вариантов КИМ
Присваивать уникальные номера индивидуальным пакетам с ЭМ
Существенно повысить условия информационной безопасности
С 2008 года – отказ от файлового способа обмена информацией между региональным
и федеральным уровнями, переход на работу в Единой распределенной базе данных
и передачи информации методом репликации данных

Базовая технология ЕГЭ
КИМ № 55515111
БР № 3111111111114

Технология ЕГЭ в труднодоступных
и отдаленных местностях (ТОМ)
Особенности:
Заблаговременная передача индивидуальных пакетов с бланками ответов в ТОМ,
но не содержащих КИМ;
Передача зашифрованных КИМ по защищенным каналам связи в день проведения экзамена
(или на эл. носителях);
Расшифровка и печать КИМ непосредственно в ППЭ ТОМ
перед экзаменом

Технология ЕГЭ в ТОМ для образовательных учреждений, расположенных за пределами РФ (ЗОУ)
Особенности:
Взаимодействие с Ведомствами (МИД РФ и др)
Количество ППЭ в ЗОУ – 60, но разброс «по всему миру»
Обработка и проверка результатов осуществляется только на федеральном уровне, созданы специальные федеральные комиссии: экзаменационная, предметная, конфликтная

Проверка части С в регионах
Особенности:
проверка каждого бланка с ответами на часть С (№ 2) осуществлялась двумя экспертами;
при расхождении оценивания ответов участника ЕГЭ двумя экспертами в 2 и более баллов бланк ответов направлялся третьему эксперту
Технология обработки и проверки ответов
на задания части С

На пути к доступности и открытости
Предоставлена возможность добровольной сдачи ЕГЭ для детей с ограниченными возможностями здоровья:
детей с нарушениями зрения (слепых и слабовидящих) – с использованием увеличительных приборов, экзаменационных материалов увеличенного формата
или отпечатанного шрифтом Брайля;
детей с нарушениями слуха (глухих и слабослышащих) – с использованием звукоусиливающей аппаратуры индивидуального и коллективного прослушивания;
детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата – с использованием специальных пандусов, поручней и иных средств
Создан институт общественного наблюдения за процедурами экзаменов,
в период проведения ЕГЭ открыты «горячие линии»: специализированные
для региональных специалистов и общедоступные для общественности

Общие требования к процедуре ЕГЭ
Экзамены во всех регионах проводятся в установленные сроки (день, время, длительность);
создание максимально комфортных условий для участников ЕГЭ (физическая безопасность, готовность ППЭ);
автоматизированное распределение участников и организаторов
по аудиториям ППЭ;
обеспечение информационной безопасности на всех этапах;
документирование всех процессов экзамена
(фиксация точного времени начала и окончания процедур ЕГЭ,
акты приемки-передачи документов ЕГЭ и др.).

Количество участников ЕГЭ - 829 050 участников
Количество экзаменов - 2 784 244 экзаменов
Количество ППЭ - 7 520 пунктов и 72518 аудиторий в них
Количество регионов с труднодоступными и отдаленными территориями (на территории РФ) – 18 регионов
Количество часовых зон (часовых поясов) - 9 часовых зон (с 2011 г.)
Количество привлекаемых к проведению ЕГЭ спец-ов в ППЭ – более 250 000 чел.
Количество экспертов предметных комиссий – 39405 чел.
Количество привлекаемых общественных наблюдателей - более 20 000 чел.
Особенности ЕГЭ: количественные характеристики Единого государственного экзамена (данные за 2011 г.)

Успехи ЕГЭ
Создана действующая инфраструктура федерального и региональных уровней, обеспечивающая проведение экзамена на всей территории РФ;
Созданы региональные центры обработки информации и его подструктуры, оснащенные аппаратно-программными комплексами;
Подготовлены команды специалистов федерального и регионального уровней, постоянно действует система повышения квалификации;
Обеспечены равные условия прохождения государственной (итоговой) аттестации и вступительных испытаний в ВУЗы страны для всех выпускников образовательных учреждений;
Создан институт общественного наблюдения за процедурами итоговой аттестации и вступительных испытаний в Вузы.
Создан первый и самый значимый элемент общероссийской системы оценки качества образования

Проблемы организации и проведения ЕГЭ
Случаи нарушения процедуры проведения ЕГЭ:
не санкционированное использование доставочных пакетов с экзаменационными материалами;
публикации в Интернете;
нарушения сроков проверки и выдачи результатов ЕГЭ;
попытки необоснованного повышения индивидуального результата при проведении процедуры апелляции
Недостаточный общественный контроль процедуры ЕГЭ:
пассивный процесс участия в общественном наблюдении;
не подготовленные должным образом общественные наблюдатели
Отсутствие унифицированного подхода к разработке регионального пакета инструктивных материалов для проведения ЕГЭ:
На Федеральном уровне разработан Порядок проведения ЕГЭ – единый для всех регионов, дополнительный пакет инструктивно-методических материалов – на совести каждого региона
СЛЕДСТВИЕ: недоверие к информационной безопасности процедуры ЕГЭ

Пути решения проблем: реализованные
и планируемые
Необходимость законодательного закрепления ответственности всех задействованных в ЕГЭ лиц;
Принятие дополнительных мер защиты процедуры ЕГЭ на всех этапах:
осуществление перепроверки всех 100-балльных работ на уровне Федеральных предметных комиссий (реализовано с 2006 г.);
выборочное повторное рассмотрение материалов апелляций с большим увеличением результата по решению региональной конфликтной комиссией (реализовано с 2007 г.);
дополнительная защита бланков с КИМ – возможность идентифицировать «нарушителя», опубликовавшего измеритель в Интернете (реализовано в 2012 г.);
введение системы строгого учета перемещения и использования экзаменационных материалов (реализуется с 2008 г.);
введение перекрестной проверки бланков ответов № 2 (ответы на задания части С) между регионами;
Привлечение к контролю за процедурой ЕГЭ структур госбезопасности;
Унификация требований к форме и содержанию пакета инструктивно-методических материалов ЕГЭ

Государственная итоговая аттестация выпускников основной школы (ГИА 9 классов) в новой форме
Причины введения новой формы ГИА 9 классов
1) Проведение ГИА за основную школу для выпускников 9 классов в традиционной форме выпускных экзаменов:
не обеспечивало принципы независимости и объективности;
не позволяло быстро и качественно собрать объективные данные о результатах ;
не отвечало условиям единства требований к знаниям выпускников и преемственности на разных ступенях образования;
т.е. не в полной мере удовлетворяло принципам построения ОСОКО.
2) Необходимость произведения обоснованного отбора наиболее подготовленных выпускников основной школы к обучению по выбранному профилю обучения в старшей школе.
Цель введения ГИА 9 классов в новой форме:
создание открытой и объективной процедуры оценивания учебных достижений обучающихся
9-х классов, результаты которой могли бы стать основой для их зачисления в профильные классы и должны способствовать построению индивидуального образовательного маршрута обучающегося на следующей ступени образования
СТАРТ апробации проведения ГИА в новой форме – 2004 год

Государственная итоговая аттестация выпускников основной школы (ГИА 9 классов) в новой форме
Динамика участия субъектов Российской Федерации и выпускников
в апробации новой формы ГИА 9 классов

Государственная итоговая аттестация выпускников основной школы (ГИА 9 классов) в новой форме
На федеральном уровне:
разработка на федеральном уровне единого комплекта стандартизированных контрольных измерительных материалов (КИМ) для всех субъектов Российской Федерации (части А,В и С);
установление «правил игры», контроль за проведением ГИА, разбор жалоб

Государственная итоговая аттестация выпускников основной школы (ГИА 9 классов) в новой форме
На региональном уровне:
разработка пакета нормативных и инструктивно-методических документов
на основе рекомендаций Рособрнадзора;
создание Территориальных экзаменационных комиссий, предметных
комиссий и конфликтных комиссий;
подготовка и проведение процедуры ГИА 9 классов, включая:
тиражирование бланков ответов и экзаменационных материалов,
обработку и проверку бланков ответов (части А и В),
проверку предметными комиссиями ответов на задания части С,
формирование протоколов с результатами ГИА, информирование о результатах;
широкое привлечение независимых наблюдателей к процессу проведения экзаменов.

Отличия в организации ЕГЭ и ГИА в новой форме, обусловленные разграничением полномочий между федеральным и региональным уровнем, установленных «Законом об образовании» РФ

Используемые технологические модели проведения ГИА 9 классов

Государственная итоговая аттестация выпускников основной школы (ГИА 9 классов) в новой форме
УСПЕХИ:
ГИА 9 классов в новой форме стала вторым по значимости
элементом в системе оценки качества образования;
разработаны единые для всех выпускников 9 классов
стандартизированные измерительные материалы,
по структуре аналогичные КИМ ЕГЭ;
предоставлена возможность на уровне субъекта РФ проводить сопоставление МОУО по результатам ГИА и отслеживать динамику (но – только в случае унифицированных процедур в муниципалитетах);
предоставлена возможность самостоятельного выбора технологической модели проведения процедуры ГИА с учетом территориальных и др. особенностей.

Государственная итоговая аттестация выпускников основной школы (ГИА 9 классов) в новой форме
ПРОБЛЕМЫ:
отсутствие унифицированного подхода к разработке регионального пакета инструктивных материалов для проведения ГИА – степень детализации каждого документа в разных субъектах РФ – разная;
некорректное использование результатов ГИА 9 классов (без учета контекстных условий образовательных учреждений);
некорректное сопоставление результатов ГИА и ЕГЭ, проводимых в условиях разных с точки зрения обеспечения информационной безопасности процедур;
«рейтинги» - риски;
«затянувшийся эксперимент»…

Экзамены в России и шаги для дальнейшего развития системы оценки качества образования
Последнее десятилетие предприняты серьезные шаги в направлении построения общероссийской системы оценки качества образования
Необходимо достраивание ОСОКО системными мониторинговыми исследованиями
Закрепление сочетания внешней и внутренней оценки образовательных достижений учащихся
Усиление значимости оценки на уровне школы и класса