Перечень муниципальных услуг: назначение и структура. Создание системы оценки потребности в предоставлении услуг 2009 г.

План презентации
Понятие муниципальной услуги
Перечень муниципальных услуг: назначение и структура
Показатели, характеризующие объем предоставления услуги
Создание системы оценки потребности в предоставлении услуг (планирование расходов бюджета в разрезе муниципальных услуг)

Основные инструменты повышения эффективности бюджетных расходов
БОР
Бюджетное планирование
Реструктуризация бюджетной сети
Осуществление перехода от финансирования по смете к финансированию выполнения государственного задания
Смещение акцента на планирование потребности в государственных услугах
Оптимизация сети учреждений, предоставляющих услуги, снятие несвойственной функции обеспечения занятости. Выход из кризиса с эффективной сетью

Переход от финансирования затрат к финансированию результата
Финансирование сети учреждений по смете
Финансирование производства услуг
Индексация расходов с учетом инфляции
Финансирование в зависимости от количества и качества оказанных услуг (т.е. в зависимости от результата деятельности организации, предоставляющей услугу)

Для практической реализации мероприятия необходимо:
Определить саму услугу
Определить показатели результата деятельности учреждения, предоставляющего услугу
количественные показатели (стоимостные и натуральные)
качественные показатели
Определение результата необходимо:
Для планирования расходов бюджета
Для оценки качества фактически оказанных услуг
Для расчета стоимости услуги

Цели
повышение обоснованности решений органов исполнительной власти об объемах оказываемых услуг и их стоимости
оценка эффективности расходов на оказание муниципальных услуг

Определение муниципальной услуги
муниципальные услуги – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с муниципальным заданием органами органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами (Бюджетный кодекс – статья 6)
бюджетные услуги – результат деятельности производителя услуги, финансируемой за счет бюджетных источников и предоставляемой потребителю на нерыночной основе (Программы реформирования региональных и муниципальных финансов)

Общее понятие услуги
Услуги представляют собой результат разнородной деятельности производителя услуг по заказу потребителя услуг, который обычно приводит к изменению состояния потребителя услуг
Признаки, отличающие услуги от товаров:
услуги не могут принимать форму материального объекта
момент производства услуги, как правило, совпадает с моментом ее реализации и потребления
несохранность и непостоянство качества услуги

Проблемы разработки перечня услуг
Отсутствие в законодательстве четкого определения услуги (услуги коллективного и индивидуального пользования, государственные функции и услуги, простые и комплексные услуги)
Имеющиеся классификаторы услуг несовершенны (в медицине - излишне детализированы и ориентированы на производителя услуг, в образовании - укрупнены, в культуре - их вообще нет). Ни один из классификаторов не предназначен для целей планирования расходов бюджета

Имеющиеся классификаторы
ОКУН (1993 г.)
«Услуги населению. Термины и определения. ГОСТ Р 50646-94», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 г. № 34
«Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 № 327-ст
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001)
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 N 268 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Сложные и комплексные медицинские услуги" (ОК СКМУ 91500.09.0002-2001)

Схема бюджетного процесса
Цели/задачи/полномочия/расходные обязательства/социальные гарантии
Перечень услуг
Определение потребности (натуральные/количественные показатели)
Определение качества услуги (показатели качества)
Оценка стоимости услуги
Формирование государственного задания
Отчет об исполнении государственного задания
Бюджетные ограничения
Бюджетные ограничения
Бюджетные ограничения

Коллективного пользования (общественные блага)
Индивидуального пользования
- неисключаемость (невозможность ограничения доступа потребления всеми членами общества одновременно) - неконкурентность (независимость количества потребляемого блага от количества потребителей) - пользование носит пассивный характер
Потребляются исключительно индивидуумом
Примеры коллективных услуг:
правоохранительная деятельность, управление, сохранение культурного наследия (финансируются по смете, стандарты не разрабатываются)
Примеры индивидуальных услуг: услуги образовательных учреждений, услуги лечебных учреждений, социальная защита населения, услуги библиотек (расчет стоимости на основе стандарта качества)
Нерыночные услуги

Классификация услуг по функциональному назначению
Государственный стандарт РФ «Услуги населению. Термины и определения». ГОСТ Р 50646-94

Услуги индивидуального пользования
Простые
(неделимые услуги)
Комплексные и сложные
(совокупность простых услуг)
Обучение по программе общего среднего образования
Проживание в школе-интернате (содержание)
Воспитание
Питание
Услуга общего среднего образования
Примеры по отрасли образование
Услуги индивидуального пользования (образование)

Полномочие – это официально предоставленное право на свершение определенных действий
Функция – это деятельность (круг действий), обязанность, работа
Услуга – это результат деятельности (измеримый)

Структура перечня

Типичные ошибки при формировании перечня услуг
Название услуги формулируется как процесс или вид деятельности– «участие в международной деятельности», «поддержка творческих коллективов»
Название услуги формулируется слишком широко – «музейные услуги»
Услуга формулируется как функция (цель, задача) органа исполнительной власти – обеспечение доступа граждан к дошкольному образованию
Услуга формулируется как мероприятие – проведение праздника «День города»

Оценка потребности в бюджетных услугах
в натуральном выражении

Оценка потребности в бюджетных услугах
в денежном выражении
Сумма стоимостей разных компонентов комплексной бюджетной услуги
Д = ∑ ДNi

Оценка потребности в услугах
* В таблице указываются конкретные годы, с учетом которых рассчитывается
потребность в предоставлении бюджетных услуг

Наименование учреждения. Наименование услуги. Единица измерения услуги. Категории потребителей услуг.
Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования
1. Услуга начального общего образования.
Число воспитанников
Проживающие на территории муниципального образования дети, достигшие школьного возраста, не имеющие медицинских противопоказаний и отклонений в развитии
2. Услуга основного общего образования.
Число воспитанников
Проживающие на территории муниципального образования дети, имеющие начальное общее образование, не имеющие медицинских противопоказаний и отклонений в развитии
3. Услуга начального общего образования по программам, разработанным с учетом психофизического развития обучающихся (воспитанников)
Число воспитанников
Проживающие на территории муниципального образования дети школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья
4. Услуга основного общего образования по программам, разработанным с учетом психофизического развития обучающихся (воспитанников)
Число воспитанников
Проживающие на территории муниципального образования дети с ограниченными возможностями здоровья, имеющие начальное общее образование
5. Услуга по проживанию воспитанников
Число воспитанников
Проживающие на территории муниципального образования дети школьного возраста, нуждающиеся в проживании в школе-интернате

Наименование учреждения. Наименование услуги. Единица измерения услуги. Категории потребителей услуг.
Детский дом
1. Услуги по воспитанию и проживанию воспитанников в возрасте до 4 лет.
Число воспитанников.
Дети в возрасте до 4 лет из числа детей-сирот, детей, отобранных у родителей по решению суда; детей, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено
2. Услуги по воспитанию и проживанию воспитанников в возрасте 4-6 лет.
Число воспитанников.
Дети в возрасте 4-6 лет из числа детей-сирот, детей, отобранных у родителей по решению суда; детей, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено
3. Услуги по воспитанию и проживанию воспитанников школьного возраста.
Число воспитанников.
Дети школьного возраста из числа детей-сирот, детей, отобранных у родителей по решению суда; детей, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено