Понятие, права и обязанности опекуна

Общие положения об опеке
Социальная и правовая востребованность опеки и попечительства определяются необходимостью обеспечения интересов и осуществления прав тех членов общества, которые объективно, в силу своего возраста или состояния здоровья, не способны осуществлять и защищать их самостоятельно.
Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших 14 лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (определение опеки закреплено в ст. 2 ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве).

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие на совершение ими действий (ст. 30 ГК России).
Применительно к несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, в современном российском праве опека и попечительство помимо представительства и защиты их интересов выполняют еще одну важную функцию - воспитание детей в условиях семьи. В п. 1 ст. 145 СК России определены основные задачи установления и осуществления опеки (или попечительства): опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, а также права опекунов и попечителей определяются СК России и иными НПА, содержащими нормы семейного права (ГК России, ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве»; ПП № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и т.д.).
Стоит отметить, что в ст. 15 ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» проведён четкий водораздел между целями и задачами гражданского и семейно-правового регулирования: так, если общие права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством, то их соответствующие права и обязанности относительно обучения и воспитания несовершеннолетних регламентируются нормами семейного законодательства. Иными словами, порядок восполнения дееспособности несовершеннолетнего устанавливается в ГК России, а решение вопросов обучения и воспитания опекуном или попечителем осуществляется в соответствие с положениями СК России.

Гражданские права и обязанности опекунов (попечителей) определяются ст. 36-38 ГК России и сводятся к следующему:
Опекуны (попечители) обязаны проживать вместе с подопечными (раздельное проживание возможно лишь с разрешения органа опеки и попечительства при достижении ребенком 16 лет);
Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы;
Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не имеют права совершать сделки со своими подопечными, за исключением безвозмездных сделок в пользу подопечного;
Опекуны не вправе совершать, а попечители не вправе давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного без предварительного согласия органов опеки и попечительства, если эти сделки ухудшают или уменьшают имущество подопечного лица;
Права и обязанности опекуна

Опекуны (попечители) обязаны представлять в органы опеки и попечительства отчет о расходовании средств подотчетного лица и о доходах, полученных от управления его имуществом, один раз в год;
Опекуны (попечители) имеют все права (личные и имущественные), присущие родителям.
Основанием возникновения правоотношений по опеке и попечительству является издание акта местного органа власти об установлении опеки (попечительства), а в случае возмездного осуществления опеки (попечительства) таким основанием является заключение договора с опекуном (попечителем). Опека и попечительство не заменяют ребенку общения с биологическими родственниками и сами по себе не прерывают родительских правоотношений. Законодатель предоставил детям, находящимся под опекой или попечительством, широкий набор прав.

Гражданин, желающий стать опекуном (попечителем), представляет в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с приложением необходимых документов, которые могут быть поданы им лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» либо через должностных лиц МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.
Далее орган опеки и попечительства производит обследование условий его жизни и жизни его семьи, в ходе которого выявляется отсутствие установленных ГК России и СК России обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Для получения сведений о личности предполагаемого опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства вправе запрашивать информацию о гражданине в ОВД , органах ЗАГС, медицинских и иных организациях.
Вступление в статус опекуна

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном отражаются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.
Орган опеки и попечительства на основании представленных документов и акта обследования принимает решение либо о назначении гражданина либо об отказе в назначении опекуном (попечителем). Решение органа опеки и попечительства оформляется актом, предусмотренным законодательством субъекта России (например, приказом, распоряжением и т.п.), а акт о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном оформляется в форме заключения.

Прекращение обязанностей опекуна
Обязанности опеку прекращаются по следующим основаниям:
При достижении подопечными определенного возраста;
При освобождении гражданина от обязанности опекуна (попечителя) по уважительным причинам;
При отстранении опекуна (попечителя) от опекунства (попечительства), если он исполняет свои обязанности ненадлежащим образом;
При передаче детей в приёмную семью и воспитательное учреждение.
Освобождение и отстранение опекунов (попечителей) оформляется постановлением главы местной администрации.