Правовое обеспечение ГМС

Целью учебной дисциплины: на основе изучения теории законодательства и практики государственного и муниципального управления, организации государственной и муниципальной службы с учетом квалификационных требований к занятию должностей в системе государственного и муниципального управления формирование новых компетенций, совершенствование умений и навыков управления, необходимых для осуществления служебных обязанностей в системе муниципального управления.
Курс также призван дать представление о законодательном регулировании государственного и муниципального управления, статуса госслужащего, порядка взаимодействия государственных органов разного уровня.

Задачи дисциплины:
ознакомить студентов с основными правовыми институтами, понятиями и нормами, играющими важную роль в управленческой практике госслужащих;
рассмотреть особенности российской модели государственного (муниципального) управления;
обеспечить глубокие знания действующего законодательства;
сформировать умения самостоятельной работы с нормативной базой с учетом его постоянного обновления и изменения;
содействовать формированию юридического мышления как основы правовой культуры в целом.
приобретение студентами навыков и умений по составлению соответствующих юридических документов и решению ситуационных задач на семинарских занятиях.
познакомить слушателей курса с различными точками зрения на те или иные проблемы и процесса, дать представление о современных научных взглядах в рассматриваемой сфере.
Настоящая дисциплина относится к профессиональному циклу дисциплин и блоку дисциплин, обеспечивающих базовую подготовку магистров магистерской программы «Государственное и муниципальное управление».

ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В результате изучения дисциплины студенты должны:
Иметь представление о основных институтах и понятиях, рассмотренных в ходе изучения курса, о месте и роли государственной и муниципальной службы в России
Понимать сущность и социальную значимость государственной и муниципальной службы;
Четко определять цель и задачи государственной службы в современных условиях; конструкции и институты, изучаемые в курсе, уметь их пояснить и привести примеры аналогичных институтов и конструкций из практики
Знать основные элементы правового статуса государственного и муниципального служащего (обязанности, права, гарантии, ответственность, ограничения), условия прохождения государственной и муниципальной службы, системы управления государственной, муниципальной службой;
Владеть понятийным аппаратом курса; анализировать нормативные акты и применять его в ходе решения управленческих задач.
Уметь ориентироваться в законодательстве, регулирующем государственно-служебные отношения, учитывать изменения, происходящие в правовой сфере и общественной жизни

Тема 1. Введение. Государственное и муниципальное управление как объект правового регулирования.
Тема 2. Предмет, задачи, система и источники правового обеспечения государственной и муниципальной службы
Тема 3. Система государственных органов и система органов местного самоуправления РФ (правовые аспекты)
Тема 4. Правовой статус государственных органов и организаций, осуществляющих государственное и муниципальное управление
Тема 5. Правовой статус государственных и муниципальных служащих
Тема 6. Прохождение гражданской службы
Тема 7. Условия государственной и муниципальной службы
Тема 8. Управление государственной и муниципальной службой
Тема 9. Система ответственности государственных и муниципальных служащих
Тема 10. Основы контрактного права

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РЕФЕРАТОВ
Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Правовое регулирование обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и пути его совершенствования
Правовое обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации
Административно-правовые проблемы противодействия коррупции и профилактики коррупционных проявлений в государственных (муниципальных) органах
Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих
Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной (муниципальной) службы
Административно-правовой запрет: понятие, цель, признаки в механизме противодействия коррупции
Деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной (муниципальной) власти
Проблемы определения ответственности при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в Ульяновской области
Совершенствование законодательства о муниципальной службе в Ульяновской области
Проблемы формирования регистра муниципальных нормативных правовых актов
Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления, проблемы повышения эффективности
Ответственность органов местного самоуправления в рамках передаваемых государственных полномочий
Динамика и качество регионального законотворческого процесса
Динамика и качество муниципального нормотворчества
Организация правового мониторинга в системе органов исполнительной власти субъектов РФ
Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правового регулирования
Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления
Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования
Муниципальные правовые акты как форма управленческой деятельности
Правовые основы реализации кадровой политики в Ульяновской области
Совершенствование деятельности государственного управления по профессионализации персонала государственной службы.
Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по разработке и реализации социальных программ.
Совершенствование деятельности органов местного управления по профессионализации персонала муниципальной службы.
Особенности правового регулирования государственной службы в зарубежных странах (страна по выбору)
Реформа государственного управления в России (особенности и недостатки).
Реформа государственной службы России.

Перечень нормативно-правовых актов:
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета от 25 декабря 1993г. №237
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Устав Ульяновской области
Закон Ульяновской области №120-ЗО от29.09.2015 «О государственной гражданской службе Ульяновской области»
ЗАКОН УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 1 ноября 2007 года «О муниципальной службе в Ульяновской области»

Понятие и признаки государственной службы.

В научной юридической литературе общепринятого определения понятия "государственная служба" нет.
А.П. Алехин отмечает, что государственная служба понимается в широком и узком смысле.. Государственная служба в широком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.
Г.В. Атаманчук дает следующее определение: "Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственном органе".
В.Д. Граждан, подразделяя деятельность органов государственной власти на две части -деятельность политических должностных лиц и государственную службу, - определяет государственную службу как "профессиональную деятельность аппарата государственных служащих по обеспечению исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов".

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации» определет:
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система и структура государственной службы.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти,
субъектов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
лиц, замещающих государственные должности РФ, а также государственные должности субъектов РФ.

государственная гражданская служба
военная служба
правоохранительная служба
Система гос. службы включает в себя следующие виды государственной службы:

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную граж­данскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.
Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ.

Структура государственной службы Российской Федерации со­ответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, принципам и нормам международного права,
признанным Российской Федерацией, и строится исходя из требования единства государственной и муниципальной службы.
Эта структура разделена:
■ по видам государственной службы;
■ уровням (федеральный и уровень субъектов РФ). Государственная служба регулируется федеральными законами

В пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Российская Федерация делегирует отдельные полномочия по осуществлению государственной службы. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ осуществляется только государственная гражданская служба субъектов РФ. Государствен­ная служба распределена:

■ по ветвям власти: существует государственная служба в органах исполнительной власти (где сосредоточен основной контингент государственных служащих), в органах законодательной власти и су­дебной власти;
■ принадлежности: она происходит в либо в органах власти и заключается в обеспечении функционирования этих органов, либо связана с обеспечением властных полномочий лиц, непосредственно избранных в Российской Федерации или в субъектах РФ (функционированием конституционных должностей Российской Федерации и конституционных (уставных) должностей субъектов РФ).

Необходимо подчеркнуть, что государственная служба — профессиональная деятельность в сферах государственного управления, которая осуществляется за денежное вознаграждение и связана с реализацией интересов и властных полномочий по управлению в различных сферах государства и общества.