Правовой режим недр (тема 3)

вопросы
Недра как объект использования и охраны.
Право пользования недрами и его виды.
Возникновение и прекращение права пользования недрами.
Содержание права пользования недрами.
Правовое обеспечение рационального использования и охраны недр.

1. Недра как объект использования и охраны
регулируются самостоятельной отраслью права (горное право) и законодательства (законодательство об охране и использовании недр);
выступают объектом самостоятельного вида природоресурсных отношений – горных, которые являются предметом этой отрасли;
законодательство об охране и использовании недр кодифицировано (Кодекс о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З)

Ст. 3 КоН Объекты отношений в области использования и охраны недр
ресурсы недр;
участки недр, в том числе геологические и горные отводы;
горные предприятия, горные выработки;
геологическая информация;
уникальные геологические материалы;
права на пользование недрами

Соотношение законодательства о недрах и иного природоресурсного законодательства (ст.2 КоН)
Отношения по использованию и охране земель, возникающие при пользовании недрами регулируются земельным законодательством
Отношения, связанные с охраной и использованием подземных вод, не урегулированные законодательством о недрах, регулируются законодательством об охране и использовании вод

Международно-правовые основы использования и охраны недр
Конвенция ООН «По морскому праву» от 10 декабря 1982 г.
Суверенные права государств на дно и недра территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа
Равные права всех государств на ресурсы открытого моря, включая ресурсы дна и недр

Недра – часть литосферы (твердой оболочки Земли)

Юридическое понятие недр – ст. 1 КоН
часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов и водотоков
Подземное пространство в пределах территориальных границ РБ;
Верхняя и нижняя граница не определена;
По составу не разграничивается.

Ресурсы недр – гл. 4 КоН

Понятие ресурсов недр
П. 39. ст. 1 КоН
Ресурсы недр - полезные ископаемые, подземные пространства и геотермальные ресурсы недр, промышленное и иное хозяйственное использование которых технологически возможно и экономически целесообразно.

Полезные ископаемые – ст. 1 п. 34 КоН
природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком и газообразном состоянии и химический состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование в природном виде или после первичной обработки

Классификация (ст. 18 КоН)

подземные пространства –
ст. 27, 63 КоН
естественные (природные) и искусственно созданные (техногенные) полости недр, которые могут быть использованы для :
а) размещения, строительства и эксплуатации различных объектов;
б) археологических и иных исследований.

Геотермальные ресурсы –
ст. 1 п. 6, ст. 26 КоН
Запасы глубинного тепла Земли, промышленное и иное хозяйственное использование которых с помощью современных технических средств экономически целесообразно
В модельном законодательстве рассматриваются как часть более широкого понятия «геоэнергетические ресурсы»

Использование геотермальных ресурсов для производства электроэнергии

Право собственности на недра
и ресурсы недр

2. Право пользования недрами (1)
Совокупность правовых норм, которые устанавливают порядок и условия использования и охраны недр
Регулируется :
специальным законодательством;
законодательством о концессиях, в сфере инвестиций , об административных процедурах

(2)
Не предусматривает гражданско-правовых форм использования участков недр
Имеет разрешительный характер, кроме некоторых видов пользования недрами в пределах предоставленного земельного участка (ст. 17 КоН).

Виды права пользования недрами по целевому признаку (ст. 28 КоН)
геологическое изучение недр;
добыча полезных ископаемых;
использование подземных пространств в целях, предусмотренных ст. 27 КоН ;
использование геотермальных ресурсов недр по направлениям, установленным законодательством (ст. 61 КоН)

Сроки пользования недрами (ст. 29 КоН)
для геологического изучения – до 5 лет;
для добычи п/и, использования геотермальных ресурсов недр – на срок, определенный проектной документацией, но не более 50 лет;
для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на срок, определенный проектной документацией;

при передаче участков недр в соответствии с концессионным или инвестиционным договором – на срок, определенный договором, но не более 99 лет.
только временное*;
срок зависит от вида и условий пользования.

П. 28 ст. 1 КоН - Недропользователь
гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, осуществляющие в соответствии с законодательством пользование недрами:
землепользователи – при общем недропользовании (ст. 17 КоН);
ю\л и ИП – при разрешительном недропользовании (ст. 32, 33 и др. КоН)

Общее пользование недрами
(ст.17 КоН)
вправе осуществлять землепользователи в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования и охраны недр для следующих целей:

добыча общераспространенных полезных ископаемых, строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений на глубину до пяти метров;
строительство и эксплуатацию сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта, при условии соблюдения требований водного законодательства.

3) Возникновение права пользования недрами
Основания и порядок возникновения:
1) Предоставление геологических и горных отводов в пользование в административном порядке (по решению местных исполкомов, а горных отводов – также по решению Президента РБ (ст. 9 КоН) ) или по результатам торгов (если на горный отвод претендует несколько недропользователей) – в порядке, установленном ст. 32- 34 КоН;

2) государственная регистрация работ по геологическому изучению - если не требуется предоставление геологического отвода (п.1 ст. 49), в порядке, установленном КоН (ст. 45, 49);
3) в уведомительном порядке – при геологическом изучении недр без предоставления геологического отвода, если не требуется государственная регистрация работ (п.5 ст. 49 КоН);

4) предоставление участков недр в пользование на основании концессионных или инвестиционных договоров - по результатам торгов по выбору инвестора для реализации инвестиционных проектов в отношении недр или без проведения торгов по заключению концессионных или инвестиционных договоров (в случаях, предусмотренных законодательными актами (указ № 442 от 3.10.2011)).

Порядок возникновения специального права пользования недрами

Ст. 9 КоН Компетенция Президента РБ
изъятие и предоставление участков недр для размещения объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны;
предоставление горных отводов для добычи стратегических п/и, п/и ограниченного распространения(за исключением добычи янтаря, разработка месторождений которого в промышленных масштабах экономически нецелесообразна);
определение необходимости концессии в отношении участков недр.

К административным процедурам относится
Госрегистрация работ по геологическому изучению недр (п. 6.2)
Предоставление геологического отвода (п. 6.51)
Предоставление горного отвода (п. 6.52) (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156)

Правовые основания пользования недрами - ст. 30 КоН
а) акт, удостоверяющий геологический или горный отвод;
б) свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр (при отсутствии геологического отвода);
в) документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок или разрешительные документы на специальное водопользование (при использовании недр на собственном участке в соответствии со ст. 17 КоН).

Соотношение недропользования с другими видами природопользования
Землепользование: а)предоставление земельного участка при добыче п/и открытым способом (п. 10 ст. 33 КоН); б)проведение подлежащих госрегистрации работ по геологическому изучению по согласованию с землепользователями (п.7 ст. 49 КоН)
Водопользование: при добыче подземных вод на своем участке (п. 1.4. ст. 17) или при разработке месторождений (п.1.1 ст. 30 КоН)

Переход права пользования недрами
(ст. 37 КоН)
при реорганизации юридического лица:
Передача прав правопреемнику (правопреемникам) прежнего недропользователя производится – а) решением местного исполкома (Президента – если решение о предоставлении горного отвода принималось Президентом) б) по письменному заявлению правопреемника

Ограничение и запрещение права пользования недрами
П. 4, 5 ст. 30, п. 1.4 ст. 9 КоН
Запреты и ограничения (на ООПТ; на территории населенных пунктов; запрет добычи торфа при определенных условиях и др.)
П. 2 ст. 15
Порядок ограничения (запрещения) права землепользования (по решению исполкома по заявлению недропользователя или МПР и Госпромнадзора) в интересах недропользователей

Приостановление права пользования недрами (ст. 38 КоН)
до устранения причин, послуживших основаниями приостановления :
возникновения риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу других лиц или вреда окружающей среде ;
возникновения чрезвычайных ситуаций;
нарушения недропользователем требований законодательства;
нарушения (невыполнения) недропользователем условий концессионного или инвестиционного договора.

Прекращение права пользования недрами (ст. 38 КоН)
изъятие участка недр для государственных нужд (ст.36 КоН);
ликвидация ю/л, прекращение деятельности ИП, являющихся недропользователями;
систематическое (два и более раза) невнесение недропользователем платежей за пользование недрами; нарушение законодательства, повлекшего угрозу вреда;

неиспользование недропользователем в течение 1 года предоставленного в пользование участка недр или использования его не по целевому назначению;
принятие недропользователем решения о прекращении права пользования недрами;
истечение срока пользования недрами и др.

Решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами принимаются: Президентом, местными исполкомами, предоставившими геологический или горный отвод; судом; недропользователем; а при приостановлении – также Минприроды и его территориальными органами, МЧС (при нарушении законодательства о недрах, охране окружающей среды и в области промышленной безопасности соответственно).

4. Содержание права пользования недрами
Права и обязанности по использованию недр в пределах, установленных законодательством и условиями недропользования (ст. 14, 16 КоН)
Правомочия по распоряжению недрами у недропользователей отсутствуют (ст. 5 КоН): недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме

Права недропользователей (ст. 14 КоН)
Общие для всех недропользователей:
осуществлять пользование недрами;
владеть, пользоваться и распоряжаться добытыми полезными ископаемыми, если иное не установлено законодательством или договором;
на возмещение убытков в случае изъятия участка недр для государственных нужд;
отказаться от предоставленного геологического или горного отвода и др.

Гарантии прав недропользователей
ст. 15 КоН
невмешательство в деятельность недропользователей со стороны государственных органов;
запрещение или ограничение деятельности землепользователей в границах горного отвода либо над ним по решению местного исполкома;
восстановление нарушенных прав недропользователей в полном объеме; возмещение вреда в порядке, установленном гражданским законодательством.

Обязанности недропользователей
(ст. 16 КоН) (1)
Общие обязанности (ч. 1 ) - соблюдать требования законодательства ; обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами и др.
Обязанности специальных недропользователей (ю/л и ИП)
зависят от вида недропользования.

(2)
соблюдать условия, предусмотренные актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, концессионным или инвестиционным договором, а также проектной документацией на пользование недрами;
своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами;
соблюдать установленные нормативы в области использования и охраны недр и др.

5. Правовое обеспечение рационального использования и охраны недр (Гл. 13 КоН)
Охрана недр – комплекс мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленных законодательством порядка и условий пользования недрами и предотвращающих нерациональное использование ресурсов недр и вредное воздействие на окружающую среду (п. 31 ст. 1 КоН)

Рациональное использование недр – комплекс правовых, организационных, технических, природоохранных и иных мероприятий, обеспечивающих наиболее полное извлечение полезных ископаемых и эффективное использование иных ресурсов недр, а также охрану иных компонентов природной среды и природных объектов при пользовании недрами (п. 38 ст. 1 КоН).

П 28-1 ст. 1 КоН
Нормы и правила рационального использования и охраны недр - технические нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования экологической безопасности в области использования и охраны недр (утв. МПР)

Ст. 65, 66 КоН - основные требования (рациональное использование и охрана не разграничиваются):
соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование;
обеспечение комплексности и полноты использования недр;
защита месторождений, в том числе при застройке площадей залегания полезных ископаемых (ст. 65 КоН), которая осуществляется в порядке, установленном Советом Министров;

планирование и осуществление мероприятий, предотвращающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдение правил консервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок (ст. 73, 74 КоН), а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.