Правовые основы программно-целевого планирования в муниципальных образованиях

Программно-целевое планирование (ПЦП)
- это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.

Программно-целевое планирование (ПЦП)
ПЦП построено по логической схеме «цели - пути – способы – средства».
Особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов.

Правовые основы ПЦП
- это совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок разработки и реализации целевых программ.

Федеральный уровень
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 594 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями на 26.05.2008.)
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация

Порядок разработки и реализации ФЦП
I. Общие положения
II. Отбор проблем для программной разработки, в том числе:
-разработка концепции программы,
-экспертиза и оценка концепции;
-утверждение концепции и принятие решения о разработке программы.
III. Формирование целевой программы.
IV. Экспертиза и оценка целевой программы.
V. Утверждение целевой программы.
VI. Финансирование целевых программ.
VII. Управление реализацией целевой программой и контроль за ходом ее выполнения.

Концепция ФЦП
должна включать следующие основные разделы:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития РФ;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

Концепция ФЦП
предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;
предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы;
предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;
предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.

Шаблон экспертного заключения по ФЦП
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»

Региональный уровень
Закон Пермской области от 05.02.2003 № 620-120 «Об областных целевых программах».
Указ Губернатора Пермской области от 27.06.2003 № 122 «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

Закон Пермской области
«Об областных целевых программах»
Областная целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и результатам комплекс мероприятий, ориентированных на эффективное решение приоритетных для социально-экономического развития области задач посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения ожидаемых конечных результатов Программы.

Закон Пермской области
«Об областных целевых программах»
Статья 2. Основные этапы разработки и реализации Программы
разработка концепции Программы;
утверждение концепции Программы Законодательным Собранием Пермской области;
разработка Программы;
утверждение Программы;
управление реализацией Программы и контроль ее выполнения;
мониторинг и оценка результатов выполнения Программы;
внесение изменений и дополнений в Программу;
утверждение Законодательным Собранием области отчета об исполнении Программы после окончания сроков ее реализации.

Разработка концепции Программы
Статья 3.
4. Требования к отбору проблем для решения их программно-целевым методом:
решение перспективных стратегических задач социально-экономического развития;
новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, социальный, экономический или иной эффект;
необходимость межотраслевой (межведомственной) и межтерриториальной координации для реализации выбранного варианта решения проблемы;
невозможность решения проблемы в рамках текущего бюджетного финансирования;
….

Порядок разработки и реализации областных целевых программ
1. Общие положения.
2. Разработка и утверждении концепции Программы.
3. Разработка Программы.
4. Порядок внесения изменений и дополнений в Программу и подготовки заключений по проектам законов о внесении изменений и дополнений в Программу.
5. Финансовое обеспечение реализации Программ.
6. Порядок представления отчетной информации о ходе реализации областных целевых программ, использование специализированных программно-аналитических комплексов.
7. Порядок подготовки проекта закона об утверждении отчета об исполнении Программы, срок реализации которой окончен.

Концепция Программы
должна содержать:
описание проблемы, анализ причин сложившейся проблемной ситуации, возможные сценарии развития проблемной ситуации;
обоснование приоритетности, актуальности и стратегического характера проблемы;
обоснование необходимости и преимуществ решения проблемы программно-целевым методом;
основные цели и задачи Программы, целевые показатели, характеризующие изменение проблемной ситуации в результате реализации ОЦП;
период действия и основные этапы реализации Программы;
ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности;
организационные и финансовые механизмы решения проблемы, научно-технические и другие условия, необходимые для реализации Программы;

Концепция Программы
обоснование необходимости и целесообразности использования бюджетных средств;
потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах (проект в разрезе источников финансирования на каждый год реализации программы);
оценку вероятных последствий принятия и реализации Программы применительно к проблемной ситуации;
предполагаемые объемы и источники финансирования разработки проекта Программы.

Местный уровень
Постановление Мэра г. Хабаровска от 15 ноября 2007 г. № 1753 «О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в городе Хабаровске»

Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации ДЦП
1. Общие положения.
2. Отбор проблем для программной разработки, разработка проекта концепции программы и его экспертиза, принятие решения о разработке программы.
3. Формирование программы.
4. Реализация и управление программой.

Концепция Программы
должна определять общие замыслы перспективного видения предстоящих изменений, формировать основные цели и задачи соответствующей Программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов, оценивать варианты достижения поставленных целей, включать следующие основные разделы:
2.3.1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы с учетом результатов анализа экономического, социального и экологического состояния города, края и внешнеполитических и внешнеэкономических условий страны в целом.
2.3.2. Обоснование необходимости решения проблем программными методами с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, Хабаровского края.

Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации ДЦП
2.3.3. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.
2.3.4. Цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели для мониторинга реализации программных мероприятий, направления финансирования, сроки и этапы реализации целевой программы, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы по временным периодам.
2.3.5. Обоснование ориентировочных сроков и этапов решения проблемы программно-целевым методом.
2.3.6. Предложения по объемам, источникам финансирования, срокам и этапам реализации Программы.
2.3.7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы.
2.3.8. Наличие предложений по механизмам формирования мероприятий, возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы.

Отбор проблем
для программной разработки
Методы отбора проблем:
Статистические
Экспертные опросы
Экономический анализ права

Основные выводы
1.Необходимо в каждом муниципальном образовании осуществить нормативное правовое регулирование разработки и реализации муниципальных целевых программ (разработать и принять соответствующий муниципальный нормативный правовой акт).
2. Первым шагом в подготовке МЦП должна являться разработка Концепции программы, которая должна проходить экспертизу, обсуждаться и утверждаться. Только после утверждения Концепции и на её основе должен разрабатываться текст Программы.
3. В основе разработки МЦП развития малого и среднего предпринимательства должны лежать проблемы предпринимателей, а не представления об этих проблемах депутатов и муниципальных служащих.