Председатель совета по аккредитации Александр Дмитриевич Дейнеко

Совет по Аккредитации:
Цели и Задачи
1. Целями создания Совета являются:
· создание и развитие в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации в области оценки соответствия продукции, услуг, систем менеджмента и персонала;
· создание условий для международного признания Российской национальной системы аккредитации;
· содействие внедрению в Российской Федерации международных стандартов по аккредитации;
· содействие международному признанию результатов подтверждения соответствия;
· содействие интеграции российского бизнеса в мировую экономику, присоединению к глобальной концепции устойчивого развития, повышению доверия и признанию российских товаропроизводителей на основе общепринятых подходов к оценке соответствия;
· создание открытых и доступных правил по аккредитации, гармонизированных с международной системой аккредитации;
2. Основными задачами Совета являются:
· разработка и реализация механизмов координации работ заинтересованных сторон в сфере аккредитации и подтверждения соответствия;
· участие в мониторинге и анализе функционирования национальной системы аккредитации;
· участия в международных и региональных организациях по аккредитации и оценке соответствия.
2

Совет по Аккредитации:
Участники
3

IAF, ILAC,
EA
(ИСО/МЭК 17011)
Аргентина
(OAA)
Франция
(COFRAC)
. . .
Органы по оценке соответствия
Сертификат
Протокол испытаний
П О Т Р Е Б И Т Е Л И
И О Б Щ Е С Т В О
Взаимное признание результатов аккредитации и оценки соответствия (сертификации) MLA
Доверие к органу по аккредитации
Доверие к органам по сертификации и испытательным лабораториям
Доверие к сертификатам и
протоколам
Доверие к продукции и услуге(по безопасности и потребительским свойствам)
Великобритания (UKAS)
ЮАР
(SANAS)
Япония
(JAB)
Национальные органы по аккредитации
АККРЕДИТАЦИЯ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
4

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ПО АККРЕДИТАЦИИ
(в соответствии с МС ИСО/МЭК 17011)
Беспристрастность и объективность
Отсутствие дискриминации, доступность информации о деятельности
Независимость
Компетентность
Конфиденциальность
Финансовая устойчивость
Правовая ответственность
5

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ АККРЕДИТАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Один аккредитующий орган в стране
Органы по аккредитации создаются на базе некоммерческих организаций при поддержке Правительства
Единые требования и процедуры аккредитации
Орган по аккредитации обеспечивает сбалансированное представительство заинтересованных сторон
Аккредитация проводится в законодательно регулируемой и законодательно не регулируемой области
Единые реестры аккредитованных организаций и экспертов по аккредитации
6

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ
ПО АККРЕДИТАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ
один единственный орган по аккредитации для всех областей оценки соответствия (Австрия, Аргентина, Великобритания, Канада, Франция, ЮАР …)
несколько органов по аккредитации, работающих на основе конкуренции друг с другом при наличии центрального координирующего органа (Германия)
несколько органов по аккредитации, работающих в различных, не дублирующих областях деятельности (Италия, Япония, Таиланд)
несколько органов по аккредитации, работающих на основе конкуренции без координации их деятельности (США)
7

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ДЕЙСТВУЮЩИХ СИСТЕМ АККРЕДИТАЦИИ (1)
8

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ДЕЙСТВУЮЩИХ СИСТЕМ АККРЕДИТАЦИИ (2)
9

Количество национальных органов по аккредитации представленных в международных организациях
10

Некоммерческая организация зарегистрирована в Нидерландах в июне 2000 года.
34 Европейских страны представлены 32 полноправными членами и двумя ассоциациями
16 договоров о Сотрудничестве подписаны с организациями по аккредитации, представляющими 14 стран вне Европейского союза (ЕС) (США, Россия, Южная Африка, Австралия, Новая Зеландия, Тунис, Украина, Бразилия, Израиль, Македония, Сингапур, Босния и Герцеговина, Республика Молдовы и Иордании)
Европейское сотрудничество в сфере аккредитации (EA)
11

Страны участники EA подписавшие соглашение о взаимном признании результатов аккредитации и оценки соответствия (сертификации) MLA
Португалия
Турция
12

Сертификация системы менеджмента экологии
Калибровка; тестирование; качество продукции, системы управления качеством и персоналом
Калибровка; тестирование; качество продукции, системы управления качеством; инспекция
Калибровка; тестирование
Ассоциированные члены
Калибровка; тестирование; качество продукции, системы управления качеством и персоналом; инспекция
Члены EA не подписавшие MLA
Тестирование
Сертификация системы управления качеством и персоналом
Оценка соглашений о взаимном признании результатов по аккредитации и оценке соответствия (сертификации) по сферам деятельности
Страны, подписавшие соглашения о сотрудничестве с EA
Калибровка; тестирование; системы управления качеством; инспекция
РФ
Украина
13

Цели и принципы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
(в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»)
ЦЕЛИ:
Подтверждение компетентности
Обеспечение доверия изготовителей
Создания условий для признания результатов деятельности
ПРИНЦИПЫ:
Добровольности
Открытости и доступности правил
Компетентности и независимости
Обеспечение равных условий
Недопустимости совмещения полномочий
ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ
14

СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ
действующая в настоящее время
(постановление Правительства № 514)
Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
Правительство
Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти, образовавшие системы обязательной сертификации
Ростехрегулирование
Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
Органы
по аккредитации
Обязательная сфера
Добровольная сфера
Межведомственная комиссия по аккредитации
15

ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ
ДЕЙСТВУЩЕЙ В РОССИИ
СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
Совмещение в одном органе функций по установлению правил аккредитации, проведению аккредитации и сертификации
Отсутствие единой системы и единых правил по аккредитации
Нелегитимность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации, и правил аккредитации
Отсутствие международного признания российской системы аккредитации (РФ не является членами EA, IAF, ILAC)
16

федеральные органы
органы субъектов федерации
TGA
DAP
…
DAU
DACH
Добровольная область
Регулируемая область
DAR
14 органов в обязательной
сфере аккредитации
7 органов аккредитации
в добровольной сфере
Существующая система аккредитации в ФРГ
(GERMAN ACCREDITATION COUNCIL)
17

наличие множества органов по аккредитации
искусственное разделение органов по обязательной и добровольной аккредитации
различие правил и норм аккредитации в добровольной и обязательных сферах
высокая вероятность конкуренции между органами по аккредитации
отсутствие взаимного признания результатов аккредитации в добровольной и обязательной сферах
отсутствие полномочий у DAR выступать в качестве национального органа по аккредитации в международных организациях (не является юридическим лицом)
Недостатки системы
аккредитации в Германии
18

Основные черты французского органа
по аккредитации COFRAC - КОФРАК
Французский орган по аккредитации
создан в 1994 г.
межотраслевой
некоммерческое объединение
Сфера деятельности
в рамках добровольной сертификации
в рамках «нотификации»
в рамках международных соглашений о взаимном признании сертификатов
Структура (баланс интересов)
Коллегия А : аккредитованные организации
Коллегия B : профессиональные союзы и объединения
Коллегия C : общества потребителей, главных заказчиков
Коллегия D : государственные власти
19

Нормативная база деятельности КОФРАК
в области аккредитации и оценки соответствия (сертификации)
Добровольная
сфера
Обязательная сфера
(нотификация)
Многосторонние соглашения о взаимном признании результатов аккредитации и оценки соответствия (сертификации) (MLA)
Основные документы
ЕН 45011/ ИСО 65
руководство IAF
правила и процедуры соглашений
Основные документы
ЕН 45012/ ИСО 62
руководство IAF
директива
Основные документы
ЕН 45011/ ИСО 65
руководство IAF
правила сертификации
Основные документы
ИСО/МЭК 17025
Руководства ILAC
20

Положения по аккредитации.
Новые директивы Европейского Союза
«Национальный орган по аккредитации» означает единый официальный орган на территории государства члена ЕС, уполномоченный государственной властью на проведение аккредитации.
Государства члены ЕС несут ответственность за надлежащее проведение аккредитации и работу соответствующих структур на собственной территории.
Государства члены ЕС обеспечивают проведение аккредитации вне условий конкурентной борьбы и поручают выполнение соответствующих функции единому национальному органу по аккредитации.
Если государство член ЕС имеет в своем распоряжении систему органов по аккредитации, оно обязано заменить такую систему единым органом по аккредитации не позднее 1 января 2010 года.
Государства члены ЕС вводят четкое разграничение обязанностей и распределение задач между органами государственной власти и национальном органом по аккредитации.
Национальные органы по аккредитации обязаны проводить аккредитацию в качестве некоммерческой деятельности (орган по аккредитации не может приносить прибыль своим владельцам).
21