Принципы, цели и функции управления в органах внутренних дел

Кафедра административного права
Прохорова О.В., Бажукова Ю.В., Хмара А.М., Шамрай В.Н.
Утверждены на заседании кафедры, протокол № 15 от 24.04.2018

Учебные вопросы

Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. (www.pravo.gov.ru).
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 "Вопросы организации полиции".
Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Основы управления в органах внутренних дел: курс лекций, 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.Г. Булавчика. Изд-во СПб ун-та МВД России. – СПб: ООО «Р-КОПИ», 2016. – 164 с.
Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.А. Кудин. Спб.: Изд-во Спб ун-та МВД России, 2012. – 239 с.
Литература:

Основные принципы управления
1 учебный вопрос

Под принципом следует понимать правило, постулат, общую идею о том, как должна строиться и функционировать система.
В отличие от закономерностей принципы субъективны по своей природе, они формулируются людьми на основе познания закономерностей и опыта практической деятельности.

Основными принципами социального управления являются:
общеорганизационные
Заключающиеся в объективной необходимости, конкретности, оптимальности и принципе основного звена;
организационно-политические
организационно-технические
Включающие в себя законность, научную обоснованность, участие граждан в управлении, многопартийность;
Предполагающие построение систем управления, осуществления процесса управления, через разделение функций управления их целенаправленность и обратную связь, а также цикличность и непрерывность.

Общие принципы социального управления подразделяются на следующие виды:
1.объективность,
2.конкретность,
3.эффективность,
4. сочетание централизации и децентрализации, 5.уважение личности, участие граждан в управлении, равенство прав и свобод человека и гражданина,
6.законность,
7.дисциплина.

Основные принципы управления органами внутренних дел
- заключаются в единоначалии, централизации управления с предоставлением подчинённым инициативы в определении способов выполнения задач.
Кроме того, предполагается твёрдость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь, наряду с оперативным и гибким реагированием на изменения обстановки.
При этом существенное значение
имеет личная ответственность
начальников за принимаемые
решения и результаты
выполнения подчиненными,
поставленных им задач.

Основные принципы УПРАВЛЕНИЯ
устойчивости управления, определяющий способность системы управления реализовать процесс управления с заданными требованиями в конкретные периоды времени в конкретных условиях;
живучести, предполагающий сохранение и быстрое восстановление способности и готовности к управлению при неблагоприятных воздействиях на систему;
помехозащищенности каналов связи и средств управления, заключающийся в способах противостояния помехам;
надежности технических средств управления и каналов связи, регламентирующий приемы и способы обеспечения работоспособности средств и каналов к функционированию в установленных пределах;

непрерывности управления, определяющий методы, обеспечивающие надежную связь социальной системы и работу подразделений, а также отдельных сотрудников ОВД при временной потере связи с руководством;
скрытности управления, обеспечивающий надежность управления и противодействие возможности разглашения служебной тайны;
оперативности управления, позволяющий адекватно реагировать на изменения целей, задач и ситуации в целом.
эргономичности управления, определяющий способы применения норм и требований эргономики, а также научной организации труда.

Системы управления обладают следующими свойствами:
целостность и независимость, которое предполагает, что все элементы связаны между собой, а изменение в одном элементе вызывает изменение во всей системе;
факторизация, которая либо соответствует распаду (разложению) системы, вызываемому старением, износом, потерей адаптивности, либо соответствует росту и развитию;
прогрессивная систематизация, при которой происходит усиление ранее существовавших связей между элементами и возникновении новых связей и элементов;
централизация, которая предполагает выделение элементов или групп элементов, которые доминируют в функционировании всей системы;
открытость и закрытость системы, предполагающей ее открытость, когда она обменивается с окружающей средой информацией, и закрытость, когда она ею не обменивается.

Теория управления исходит из того, что любая система стремится сохранить свое качественное своеобразие, упрочить свои внутренние связи, обеспечить свою целостность, оптимизировать функционирование и развитие.
Более того, системе присущи внутренние процессы поведения и упорядочения, соответствующие закономерностям развития.

Органы внутренних дел представляют собой организацию являющуюся целостной социальной системой, предназначенной для достижения социально важных целей, определенных нормативными актами.
С научной точки зрения социальные организации, к которым в полной мере принадлежат органы внутренних дел, имеют ряд свойств:
• определенные границы, предполагающие как период существования, так и вид специфической деятельности;
• наличие норм и правил, которые детерминируют деятельность и поведение входящих в организацию людей. Степень нормативного регулирования организации различна, она зависит не только от сущности решаемых задач, но и от других факторов, в том числе и общесоциального характера;
• степень власти, которая зависит от природы источника нормативного регулирования, социальной значимости решаемых организацией задачи и сферы ее деятельности;

• наличие системы, регулирующей членство в ней, которая включает в себя совокупность требований, предъявляемых к лицам, желающим стать членами организации, а также процедуру отбора и продвижения по службе;
• система коммуникаций, предполагающая взаимосвязь информации, как об окружающей среде, так и о самой себе.

Цели управления
2 учебный вопрос

ПИРАМИДА ЦЕЛЕЙ
Цели-задачи
ставятся государством, путем издания соответствующих правовых актов либо, формулируются в программных документах
Цели-системы
формулируются субъектами управления, цель-сохранить равновесие во взаимодействии с окружающей средой, обеспечить целостность организации
Цели-ориентации
отражают преобладающую мотивацию членов организации

ЦЕЛИ-ЗАДАЧИ
1. Планы, поручения, задаваемые организации вышестоящей по подчинению организационной системой, и отражающие внешнее назначение организации как общественного инструмента.
2. Поручения, выдаваемые извне организацией более высокого уровня.
3. Цели, оформленные как программы общих действий.

Цели-задачи
ставятся государством, путем издания соответствующих правовых актов либо, формулируются в программных документах

ЦЕЛИ-ОРИЕНТАЦИИ
1. Общие интересы участников, реализуемые через организацию, соответствующие свойству организации, как человеческой общности.
2. Совокупность целей участников, реализуемых через организацию.

Цели-ориентации
отражают преобладающую мотивацию членов организации

ЦЕЛИ-СИСТЕМЫ
1. Равновесие, стабильность, целостность, устанавливаемые управлением и необходимые для функционирования материализованной и объективированной структуры.
2. Стремление сохранить организацию как самостоятельное целое, т.е. сохранить равновесие, стабильность и целостность.

Цели-системы
формулируются субъектами управления, цель-сохранить равновесие во взаимодействии с окружающей средой, обеспечить целостность организации

Цели-задания, цели-ориентации и цели-системы могут находиться в различном взаимном соотношении. Они могут быть взаимодополняемыми, но могут и противоречить одна другой.

С точки зрения теории управления решающее значение имеют цели-задания, поскольку она выдвигает ряд требований к процессу целеполагания. Здесь надо особо выделить одно из них: требование реальности цели, поскольку, понимая бесполезность своих усилий, члены организации будут лишь имитировать «бурную деятельность».

НЕРЕАЛЬНОСТЬ ЦЕЛЕЙ-ЗАДАНИЙ ЯВЛЯЕТСЯ СЛЕДСТВИЕМ СЛЕДУЮЩИХ ПРИЧИН:
1. Поставленная перед организацией задача может быть в принципе не решаема, во всяком случае в условиях конкретного места и времени.
2. Цель может быть нереальной из-за отсутствия ресурсов, необходимых для ее достижения.
3. Намеченная цель может противоречить установленным правилам деятельности и таким образом ставить членов организации перед дилеммой: либо нарушать установленную процедуру, либо отказываться от достижения этой цели.

ЦЕЛИ СИСТЕМЫ –
находятся в определенной гармонии с целями-ориентациями до тех пор, пока носители последних не начинают стремиться к разрушению организации.

УСТОЙЧИВОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ
Выражается не только в постоянстве целей-заданий, выполняемых функций и структурного построения, но и в степени определенности социальных ролей, которые призваны играть ее члены.

Реально сложившийся порядок исполнения социальных ролей воздействует на поведение членов, организации с большей силой и результативностью чем официальные предписания.

Таким образом, цель, которую организация стремится достичь, складывается в результате сложного и противоречивого взаимодействия целей-заданий, целей-ориентаций и целей системы. При этом сознательному формированию и корректировке поддаются только цели-задания. Цели-ориентации и цели системы возникают спонтанно, т. е. естественным путем.

Функции управления
3 учебный вопрос

Понятие "функция" в обществоведении связано с деятельностью, обязанностью или работой. Употребление его применительно к управлению характеризует именно данную деятельность, ее разновидности и направления. В таком понимании управление имеет содержание, которое образует система функций, т.е. отдельных, относительно самостоятельных, но взаимосвязанных видов соответствующей деятельности.

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
функции-задачи
основные
обеспечивающие
общего управления
функции-операции
формулировка проблемы
выдвижение управленческой гипотезы
оперирование информацией
выработка и принятие решения
контроль в процессе управления
диагноз нового состояния системы
организация исполнения решения.

Основные функции реализуются отраслевыми структурными подразделениями органов внутренних дел. В ГРОВД непосредственная охрана общественного порядка и борьба с преступностью занимают основной объем работы. На уровне УВД краев и областей эти функции находят свое выражение преимущественно в общем руководстве данной работой, контроля и координации деятельности соответствующих структурных подразделений и подчиненных органов. Непосредственное же решение задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на этом уровне занимает значительно меньший по сравнению с ГРОВД объем работы.
Обеспечивающие функции:
кадровая
финансово-плановая
материально-технического и медицинского обеспечения
технического обслуживания делопроизводства
информационная
прочие

Реализация основных функций органов внутренних дел всегда связана со сферой внешнего управления (охрана общественного порядка, пресечение преступлений, иных правонарушений и т.д.), в то время как обеспечивающие функции реализуются в сфере внутреннего управления (комплектование, расстановка, обучение кадров органов внутренних дел, обеспечение подразделений необходимой техникой, вооружение и т.п.). Особая роль в деятельности органов внутренних дел принадлежит максимально эффективному осуществлению штабных функций (функций управления).

Функции общего управления:
прогнозирование - дает руководителю информацию о будущем состоянии управляемых объектов, предусматривает изучение их состояние в прошлом и настоящем;
планирование - определение стратегии системы, конкретных целей предстоящей деятельности и средств их достижения;
организация - формирование в системе соответствующих отношений и поддержание их на требуемом уровне;
регулирование - обеспечивает оперативность управления, эффективность функционирования системы в условиях постоянных внешних и внутренних воздействий на нее;
контроль - оценка проделанной работы и определение путей повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.

ГРУППЫ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ:
Позновательно-программирующие функции управления включают в себя:
Прогнозирование - обеспечивает научность и рациональность любого вида человеческой деятельности. Прогнозирование как правило осуществляется с помощью точных математических методов. Эта деятельность заключается в получении информации о будущем состоянии какого-либо объекта путем анализа его состояния.

ГРУППЫ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ:
Планирование – есть общая функция управления, под которой понимается деятельность субъекта управления по определению целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения.

В решении задач управления особую значимость имеют организационные функции:
Организация - формирование в системе соответствующих отношений и поддержание их на требуемом уровне;
Регулирование - обеспечивает оперативность управления, эффективность функционирования системы в условиях постоянных внешних и внутренних воздействий на нее;
Контроль - оценка проделанной работы и определение путей повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.

Вывод:
Управление внутренними делами, также как управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Управление предполагает наличие субъекта управления, прямых и обратных связей между ними.
Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляется в установленных формах и соответствующими методами.

Вывод:
Управление в ОВД предполагает осуществление ряда функций, под которыми понимаются определенные направления деятельности по выполнению задач управления. Содержание функций диктуется спецификой объекта управления.
Для успешного решения задач, стоящих перед ОВД создаются "организационные структуры", а для управления ОВД "организационные структуры управления".