Проблемы внешнеэкономической деятельности РФ в области лицензирования АЭС на примере АЭС Ханхикиви-1

ЛИЦЕНЗИЯ – ЧТО ЭТО?
«Под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ».

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ЖЕ ПОДРАЗУМЕВАЕТ…
Получение лицензий, переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
Аннулирование лицензий;
Внесение изменений в условия действия лицензий, которые являются неотъемлемой частью самих лицензий;
Контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих требований лицензий.

ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОТРАСЛЬ В РФ:
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» 21 ноября 1995 г. № 170
ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (последняя редакция 2017).

ОСНОВНОЙ ДОКУМЕНТ, РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОТРАСЛЬ В ФИНЛЯНДИИ:
Nuclear Energy Act (1987)

ОРГАНЫ, ВЫДАЮЩИЕ ЛИЦЕНЗИИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФИНЛЯНДИЯ
Активное участие общества в экспертизе в обоих государствах.
Государственный Совет

ПРОЦЕДУРА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В РОССИИ НА ПРИМЕРЕ ОАО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ»
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
Материалы обоснования лицензирования
Государственная экологическая экспертиза
Ростехнадзор
Отсутствие чётко определённых в законе сроков действия лицензий (зависит от обоснования соискателя лицензии).

ЛИЗЕНЗИРОВАНИЕ В ФИНЛЯНДИИ

СТАТЬЯ №1. «КАК «РОСАТОМ» СПАС ФЕННОВОЙМУ»
Физик, эксперт программы по ядерной и радиационной безопасности международного социально-экономического союза
Координатор группы «Экозащита» (Москва)
2016

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Изначально проект новой АЭС преподносился как проект финской индустрии, который усилит конкуренцию на рынке электроэнергетики и снизит зависимость Финляндии от поставок энергоносителей из России.
Проект Ханхикиви-1 получил лицензию на конечное размещение ядерных отходов в 2010 году, когда участие российской стороны в нём ещё не предусматривалось.
Лицензия на строительство вряд ли будет получена ранее 2018 года, но подготовительные работы на стройплощадке уже начались, что вызывает справедливое возмущение местных жителей и экологических активистов.
Все стадии лицензирования включают экспертную оценку безопасности STUK.

СТАТЬЯ №2.
PÄIVI MÄENALANEN: «NUCLEAR WASTE OF HANHIKIVI POWER PLANT»
2017
Project Manager, STUK, Department of Nuclear Waste and Materials Safeguards Regulation
Hanhikivi Project Curator

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии следует рассматривать в числе важнейших факторов, обеспечивающих должный уровень не только национальной, но и мировой безопасности.
Ещё перед строительством АЭС финский ядерный консорциум Фенновойма по Закону «О ядерной энергии» нуждался в лицензии на конечное размещение ядерных отходов. Для этого правительство Финляндии должно было принять положительное решение, которое должно было быть одобрено Парламентом.
Все стадии процесса принятия решения по поводу выдачи лицензии должны сопровождаться общественными слушаниями и оценкой STUK.
Приоритетное направление в РФ для повышения эффективности сооружения и функционирования АЭС – усовершенствование законодательства.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
СТАТЬЯ №1
В большей степени, чем ст. 2 направлена на проблематику российско-финского проекта.
Автором была сделана попытка проанализировать предпосылки проблем с выдачей лицензии на строительство и эксплуатацию АЭС.
Помимо взаимодействия заказчика и подрядчиков рассматривается поведение инвесторов.
СТАТЬЯ №2
Статья нацелена на описание этапов получения лицензий на атомные станции в Финляндии, оценку технических аспектов проекта АЭС «Ханхикиви-1». Проблематике проекта уделяется меньшее внимание.
Более подробно рассматривается законодательная база, регламентирующая ядерный сектор в Финляндии.

ВЫВОДЫ:
Для получения лицензии готовятся приблизительно 15 тыс. разных запросов касательно соглашения, все их предстоит отразить в техдокументации. Это трудоёмкий и занимающий много времени процесс!
Технические требования по безопасности и экологические стандарты в двух разных странах могут сильно отличаться, что осложняет переговорный процесс, а иногда может приводить к «замораживанию» проекта.
Россия в своей внешнеэкономической деятельности стремится также по возможности использовать политические рычаги давления.