Профилактика_правонарушений_в_сфере_экономики

Экономическая преступность представляет собой совокупность противоправных, общественно опасных, корыстных, причиняющих существенный материальный ущерб посягательств на используемую для хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическим процессами и экономические права и интересы граждан, юридических лиц, и государства со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений.
В Федеральном законе от 23 июня 2016 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» дается следующее определение профилактики правонарушений – это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц, в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Правовую основу профилактики правонарушений составляют положения Конституции Российской Федерации, нормы уголовного и административного законодательства. Правовое регулирование профилактики осуществляется федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и другими правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Задачи профилактики правонарушений в сфере экономики
Профилактика преступности и преступлений предполагает решение таких задач как:
выявление и устранение причин и условий, детерминирующих преступность во всех ее проявлениях;
профилактика конкретных преступлений, например криминальных банкротств, налоговых правонарушений и преступлений, тесно связанных с теневой экономикой.
Налоговые преступления по своей природе и способам совершения связаны с различными экономическими преступлениями и прежде всего с незаконным предпринимательством, легализацией (отмыванием) незаконных денежных средств и иного имуществ.

Основные направления профилактики правонарушений в экономической сфере,
согласно
Федеральному закону от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"
а) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;
б) предупреждение правонарушений;
в) обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
г) обеспечение экономической безопасности;
д) противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения.

Видный ученый криминолог В. В. Колесник считает, что при изучении современной экономической преступности, ее причин и условий, необходимых для ее предупреждения необходимо познание таких процессов и явлений, как:
– условия и причины возникновения неинституциональных социальных ном в сфере экономической деятельности и в системе национального хозяйства и в целом, обуславливающих дисфункции экономических отношений и воспроизводящих делинквентного поведения;
– ключевые криминогенные факторы в сфере экономики и обстоятельства, способствующие ее криминализации, включая высокий уровень социально-экономической дифференциации населения, респонсивности общества и невозможность удовлетворения потребностей легальным путем, нарушение объективных экономических законов рыночного хозяйства (свободы частной собственности, конкуренции, ценообразования, торговли, равенство стартовых условий для развития предпринимательства и др.);
– воздействие общих противоречий, присущих системе традиционных рыночных отношений капитализма, на эффективность институционального регулирования экономической деятельности и воспроизводство здесь преступного поведения;
– взаимная обусловленность экономических противоречий и закономерностей преступного поведения в экономике, бизнесе, экономических интересов и норм участников экономических отношений; потенциальная криминогенность применяемых в разных странах моделей экономического развития;

– криминальные источники первоначального накопления капитала в современной России;
– способы и масштабы отмывания «грязных денег» и легализации криминальных капиталов;
– явление «бегства капиталов», включая незаконные и чисто криминальные факторы вывоза капитала за рубеж;
– неэкономические методы конкуренции в бизнесе, приносящие незаконные прибыли (общеуголовные – рэкет, шантаж, угрозы, преимущества в бизнесе и др.);
– феномен теневой экономики (теневых экономических отношений, теневой экономической деятельности, теневого права, теневой морали) и ее существенные связи с экономической преступностью;
– взаимная связь и обусловленность между экономической и организованной преступностью и возникновения явления экономической организованной преступности;
– взаимосвязь и обусловленность между экономической преступностью и коррупцией, экономической и преступностью политической;
– факторы криминализации экономических отношений и процессов, протекающих в сфере, протекающих в сфере экономика, политики, права, и др.

Предупредительные, в том числе и профилактические меры принято подразделять на общие, специальные и индивидуальные, которые персонифицируют круг профессионально заинтересованных субъектов и пределы их компетенций.
Специальная профилактика, то есть криминологическая профилактика – это система государственных и негосударственных мер (в том числе общественных), направленных на устранение, нейтрализацию, минимизацию преступности и преступлений, их причин и условий, а также на декриминализацию личности преступников.
В систему криминологической профилактики входят различные подсистемы мер, имеющие различные основания.
Государственные профилактические меры осуществляются органами государственной власти, правоохранительными органами, деятельность которых регламентирована федеральными, региональными, муниципальными законами и подзаконными актами.
Негосударственные профилактические меры осуществляются различными фондами. Научными и учебными организациями. Фактически каждая организация, где возникают проблемы с криминогенными факторами, принимают меры по их устранению, нейтрализации и минимизации.

Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182 "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"
Специальные меры профилактики экономических правонарушений уполномочены применять должностные лица прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органной исполнительно-уголовной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации.
Основными целями специальной профилактики экономических преступлений являются:
– декриминализация бюджетообразующих отраслей и объектов экономики;
– пополнения бюджета всех уровней (федерального, регионального, муниципальных);
– защита интересов добросовестных хозяйствующих субъектов.
Значительный вклад в специальную профилактику экономических правонарушений и преступлений привносится органами внутренних дел.
Органы внутренних дел осуществляют деятельность, направленную на недопущение преступлений путем выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, оказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением. Одной из эффективных мер профилактик экономических правонарушений, осуществляемой сотрудниками органов внутренних дел является оперативнорозыскная деятельность с использованием преимущественно специальных сил, средств и методов. Оперативно-розыскная работа обеспечивает эффективность взаимодействия в данном направлении, как с другими подразделениями органов внутренних дел, так и с хозяйствующими субъектами, и с общественными организациями.

Сотрудники подразделений ЭБиПК ОВД реализуют следующие основные направления работы в сфере профилактики:
— выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики; вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных уполномоченных органов, а также собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики;
— проводят оперативно-разыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступления в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством РФ;
— осуществляют ежемесячный анализ состояния экономической преступности и принимают в соответствии с законодательством РФ меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики;
— осуществляют оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ, действующих в сфере экономики;
— обобщают наиболее характерные способы уклонения от уплаты налогов, сокрытия доходов (прибыли) и иных объектов налогообложения;

Сотрудники подразделений ЭБиПК ОВД реализуют следующие основные направления работы в сфере профилактики:
— участвуют в освещении СМИ деятельности и результатов работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и но налоговым преступлениям;
— организуют и проводят в пределах своей компетенции оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и перекрытию каналов финансирования террористических и экстремистских организаций;
— осуществляют комплексные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, в отношении которых имеется оперативная информация о причастности к финансированию терроризма и экстремизма;
— осуществляют комплексные мероприятия по проверке причин и условий, приведших к прекращению финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, т.е. ликвидации потенциального налогоплательщика. К сожалению, следует констатировать, что данный аспект правоохранительными органами практически не изучается, хотя при ликвидации налогоплательщика государству причиняется ущерб на сумму недополученных налогов.
— поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц;

Важную роль в осуществлении специально-криминологических мер по предупреждению преступлений экономической направленности осуществляют:
1) участковые уполномоченные полиции, которые оказывают содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики;
2) сотрудники подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
3) сотрудники подразделений МВД по борьбе с экономическими преступлениями:
– занимаются выявлением и устранением причин и условий совершения преступлений в сфере экономики, вносят представления заинтересованным субъектам по их устранению;
– проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к совершению преступления и покушения на преступления в сфере экономики;
– осуществляют комплексные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц и др.

Необходимо также отметить значимость для профилактической деятельности норм КоАП Российской Федерации, в котором предупреждение правонарушений определено как одной из основных целей (ч. 1 ст. 3.1).
В ст. 29.13 Кодекса содержится норма, согласно которой «судья, орган, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий».
В профилактике правонарушений в сфере экономической деятельности административная ответственность имеет важное значение, так как исключая криминализацию хозяйствующего субъекта или лица, совершившего административное правонарушения, правоохранительные органы предпринимая меры по устранению причин и условий совершенного правонарушения, таким образом осуществляют превентивные меры на недопущении со страны правонарушителя повторного административного правонарушения или преступления.

Чтобы исключить криминализацию в сфере экономики, легализовать теневые бизнес-отношения необходимо:
– качественное законодательство, регулирующее наиболее важные отношения во всех сферах жизни общества, в том числе и профилактическое законодательство;
– правоохранительная и правоприменительная деятельность должна соответствовать конституционным принципам;
– научный подход при разработке и реализации профилактических программ и мероприятий;
– сотрудники правоохранительных органов должны быть компетентными и обладать нравственно-этическими качества.