ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА: ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Основные принципы эффективного управления
Федеральная контрактная система
Финансовый менеджмент
Распределение полномочий между ППО
бюджет, имущество, налоговые льготы …
Административный ресурс (регулирование, администрирование …)
Распределение полномочий между ОИВ
ГФК включая контроль результатов
Программирование (госпрограммы, госзадания…)
Открытость планов и результатов для всех участников на всех этапах
Расширение прав ГРБС и БУ
с мотивацией на сбережение
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы
Планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств
Принципы бюджетной системы (полнота отражения доходов, расходов бюджетов, прозрачность, единство кассы…)
Систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы
Определенность цели
Учет всех ресурсов
Прозрачность и подконтрольность
Мотивация
Регламентация деятельности
Ответственность
базовое
условие
функцио-
нальная
эффекти-
вность
операци-
онная
эффекти-
вность

базовое условие повышения эффективности бюджетных расходов
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
политическая стабильность

формирование трехлетнего бюджета
увеличение условно утверждаемых расходов на плановый период:
2012 год – 419,3 млрд. руб. (3,7% расходов),
2013 год – 798,3 млрд.руб., (6,6% расходов)
в т.ч.
финансовое обеспечение перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень –
138, 4 млрд.руб. в 2012 году
189,5 млрд.руб. в 2013 году
Обеспечение ответственной
бюджетной политики на федеральном уровне
в 2010 году

формирование долгосрочной бюджетной стратегии
установление «потолков» расходов по государственным программам
поправки в Бюджетный кодекс:
восстановление фискальных правил
сбережение «конъюнктурных» доходов (нефтегазовые – федеральный уровень + аналогичные инструменты для регионов);
создание механизма предоставления Федеральным казначейством краткосрочных бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов
Обеспечение ответственной
бюджетной политики на федеральном уровне
в 2011 году

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, в Закон Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», направленный на оптимизацию установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам в целях расширения налоговой автономии региональных и местных властей
Стабилизация доходной базы региональных и местных бюджетов
2010 год

Доработка проекта, внесенного в Правительства РФ
в 2010 году:
дополнительно рассмотреть вопрос о целесообразности отмены льготы по налогу на имущество организаций
в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов
Стабилизация доходной базы региональных и местных бюджетов
2011 год

перевести начиная с 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности на федеральный бюджет с одновременной передачей на уровень субъектов Российской Федерации полномочий и обязательств других сферах;
расширить полномочия субъектов РФ в сфере социальной защиты;
сократить за счет передачи федеральных полномочий (с передачей соответствующих финансовых ресурсов) число и объемы субвенций бюджетам субъектов РФ
Разграничение полномочий
в 2011 году

Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
2010 год: аналитическое распределение расходов
федерального бюджета по госпрограммам

Государственные программы в 2010 году
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588: Порядок разработки, реализации и оценки эффективности ГП
Проект аналитического распределения расходов 2011-2013 годов
Перечень государственных программ: распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 год № 1950-р
Проект методических рекомендаций по разработке госпрограмм (приказ Минэкономразвития России согласован Минфином России 15 декабря 2010 года)

Государственные программы в 2011 году
До 15 апреля 2011 года – подготовка ответственными исполнителями проектов госпрограмм
До 1 октября 2011 года - утверждение госпрограмм и внесение проекта федерального бюджета в программном разрезе

Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
Закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Постановления Правительства РФ (утверждено 5 из 7)
2010 год
- от 26 июля 2010 г. № 537 Порядок осуществления функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения
- от 26 июля 2010 г. № 538 Порядок отнесения имущества АУ и БУ к категории особо ценного движимого имущества
- от 26 июля 2010 г. № 539 Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных ГУ, утверждения и изменения уставов
- от 2 августа 2010 г. № 590 Порядок осуществления БУ полномочий по исполнению обязательств перед физическим лицом
- от 2 сентября 2010 г. № 671 Порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания ФГУ

Постановления Правительства РФ
(в работе 2 из 7)
2010 год
проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
проект постановления Правительства РФ «Об установлении порядка предоставления бюджетных инвестиций федеральным автономным и бюджетным учреждениям»

Приказы Минфина России (утверждено 8 из 10) 2010 год
от 14.07.2010 № 71н О перечислении остатков средств ФГУ для отражения операций со средствами федеральных государственных учреждений, в федеральный бюджет, а также их возврата
- от 16.07.2010 № 72н О санкционировании расходов ФГУ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии
- от 21.07.2010 № 73н Порядок отражения на лицевых счетах КУ, исполняющим наказания в виде лишения свободы, операций по финансовому обеспечению функций, источником которого являются доходы от приносящей доход деятельности
от 28.07.2010 № 81н Требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности Г(М)У
- от 28.07.2010 № 82н О взыскании неиспользованных остатков субсидий, предоставленных Г(М)У
- от 30.07.2010 № 84н Бюджетные сметы КУ
от 30.09.2010 № 114н Требования к отчету о результатах деятельности и об использовании имущества Г(М) У
от 1.12.2010 №157н О едином плане счетов для всех Г(М)У

Приказы Минфина России (в работе 2 из 10)
1 квартал 2011
- проект приказа Минфина России Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции
- проект приказа Минфина России Порядок предоставления информации о деятельности и использовании имущества Г(М)У, размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения сайта

Приказы Федерального казначейства
(утверждены 4 из 4)
2010 год
от 31.08.2010 № 8н Порядка учета и хранения исполнительных документов
- от 23.08.2010 № 7н Изменения порядке открытия и ведения лицевых счетов
- от 29.10.2010 № 15н Порядка осуществления кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений
- от 29.10.2010 № 16н Порядка осуществления кассовых выплат за счет средств автономных учреждений

Реализация порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания
совместные приказы
Минфина России и Минэкономразвития России
от 29 октября 2010 г. № 136н / 526 Методические рекомендации по формированию государственных заданий ФГУ
от 29 октября 2010 г. № 137н / 527 Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества
от 29 октября 2010 г. № 138н / 528 Примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на обеспечение выполнения государственного задания

НПА федеральных органов исполнительной власти
6 НПА по плану реализации 83-ФЗ
- Порядок определения платы для физических и юридических лиц сверх установленного государственного задания
- Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
- Порядок по бюджетным сметам КУ
- Предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности БУ, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем учреждения
- Порядок по отчету о результатах деятельности и использовании имущества ФГУ
- Определение перечня особо ценного движимого имущества ФБУ

НПА федеральных органов исполнительной власти
в соответствии с постановлением Правительства РФ № 537 (функции и полномочия учредителя)
- Порядок распоряжения особо ценным движимым имуществом
- Порядок предварительного согласования крупных сделок
- Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием ФБУ
- Порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и имущества закрепленного за ФБУ

НПА федеральных органов исполнительной власти в целях формирования и финансового обеспечения государственного задания
- Утверждение ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с основными видами деятельности ФГУ
- Порядок определения нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества ФГУ

Основные направления совершенствования государственного и муниципального финансового контроля
задачи на 2011 год
Поправки в Бюджетный кодекс в части:
организации контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
уточнения полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль;
включения комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
введения определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля;
приведения в соответствие системы государственного (муниципального) финансового контроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ;
снижение административного давления на бизнес.
Развитие внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти.

Обеспечение регламентации всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок путем разработки проектов нормативных правовых актов РФ и ведомственных актов по вопросам планирования и исполнения государственного заказа по отдельному графику формирования ФКС.
Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации
задачи на 2011 год

Реформирование
системы бюджетных платежей
План последовательной реформы с 2010 года до 2017 года.
Изменение принципов взаимодействия платежной системы Банка России и Казначейства России для
ускорения распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
упрощение и унификация документооборота;
осуществление платежей в бюджетную систему путем применения современных банковских и иных платежных технологий;
оперативно обеспечить администраторов доходов бюджетов бюджетной системы персонифицированной информацией о платежах.

Информационная система управления государственными финансами
Задача на 2011 год:
Доработка и принятие Концепции создания единой интегрированной информационной среды управления общественными финансами:
технологически связанной с другими информационными системами государственного управления;
позволяющей взаимоувязано автоматизировать различные процедуры бюджетного процесса.